以高质量人大工作助力高质量发展

　　高质量发展是新时代的硬道理，是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。“要继续巩固和增强经济回升向好态势，提振全社会发展信心”，“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力”，“要坚持以人民为中心的发展思想，在发展中稳步提升民生保障水平”……习近平总书记坚定有力的话语，为中国经济高质量发展指明前进方向。
 

　　今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。关键一年，做好经济工作至关重要。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，今年一季度国内生产总值同比增长5.3%，经济结构持续优化，质量效益稳步提高，市场信心不断增强，高质量发展取得新成效，国民经济延续回升向好态势，为实现全年“国内生产总值增长5%左右”的预期目标开好局起好步。
 

　　全国人大和地方各级人大坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大决策部署，坚持围绕中心和大局，立足人大职责定位，严格依法履职，主动担当作为，为构建新发展格局、推动高质量发展提供坚实法治保障，助力实现全年经济社会发展目标。
 

　　强化法治，凝聚改革发展共识
 

　　习近平总书记在党的二十大报告中明确指出，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，强调“必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。
 

　　在新发展理念引领下，我国高质量发展取得明显成效，全面深化改革取得历史性伟大成就。改革开放越深入，越需要法治保障。全国人大常委会稳中求进推动一系列立法工作，以强大法治力量凝聚改革发展共识，为提振发展信心注入法治动力，为进一步激发经济活力、增强中国经济内生动力提供法治保障。
 

　　根据2024年度工作要点和立法工作计划安排，围绕加快发展新质生产力，构建新发展格局，2024年全国人大常委会将制定金融稳定法、农村集体经济组织法、增值税法、能源法、原子能法、民营经济促进法，修改矿产资源法、企业破产法、反不正当竞争法、会计法、招标投标法、统计法、民用航空法。
 

　　同时，将修改科学技术普及法，推进科教兴国战略实施，以法治护航高水平科技自立自强。将围绕保障和改善民生，制定学前教育法、突发公共卫生事件应对法，修改传染病防治法。为深入推进生态文明建设和绿色低碳发展，全国人大常委会将扎实推进生态环境法典编纂工作，形成高质量的生态环境法典草案，力争年内提请审议。还将制定关税法，修改国境卫生检疫法、反洗钱法，通过加强涉外法制建设推进高水平对外开放。
 

　　目前，能源法草案、原子能法草案和会计法修正草案、统计法修正草案、反洗钱法修订草案已于2024年4月提请全国人大常委会会议审议。关税法已于4月26日经十四届全国人大常委会第九次会议表决通过，并将自2024年12月1日起施行。关税法的出台，对于发展对外贸易、扩大制度型开放、推动高质量发展具有重要意义，同时也是落实税收法定改革任务的一项重要举措。
 

　　金融是现代经济的核心，关系发展和安全。根据2024年度立法工作计划，金融稳定法草案将于6月提请全国人大常委会会议二次审议。2024年加快推进金融法治建设，有助于落实金融体制改革，健全金融风险事前防范、事中化解和事后处置全链条制度安排，依法将各类金融活动全部纳入监管，支持平台企业健康规范发展，保障人民群众的切身利益。
 

　　民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。制定民营经济促进法被列入2024年度立法工作计划，以法治促进民营经济发展壮大。2024年加快推进民营经济促进法立法进程，有助于为民营经济发展营造良好稳定预期，充分激发民营经济生机活力，让企业信心“强”起来。
 

　　根据年度立法工作计划，农村集体经济组织法草案也将于2024年6月进入三审程序，将以法治促进农村集体经济高质量发展，推进乡村全面振兴。
 

　　在开展相关立法修法工作中，全国人大常委会认真开展立法调研，并运用基层立法联系点等民主民意表达平台和载体，充分听取人大代表和人民群众的意见建议，把人大工作建立在坚实的民意基础之上，有效助力高质量做好人大立法工作。
 

　　推进监督，护航经济回升向好
 

　　中共中央政治局4月30日召开会议。会议认为，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，开局良好、回升向好是当前经济运行的基本特征和趋势，要增强做好经济工作的信心。
 

　　根据2024年度工作要点和监督工作计划安排，2024年，围绕推动高质量发展，全国人大常委会将开展多项监督工作，监督工作针对性、实效性不断增强，充分反映人民意愿，为推进中国式现代化建设提供有力支撑。
 

　　比如，将听取和审议国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行、金融工作、耕地保护、促进民营经济发展情况的报告。听取和审议国务院关于建设中国特色、世界一流的大学和优势学科工作情况的报告，并开展专题询问。检查企业国有资产法、农业法实施情况。还将围绕金融服务乡村全面振兴等进行专题调研。
 

　　全国人大常委会完整、准确、全面贯彻新发展理念，经济领域监督工作聚焦重点精准发力，高效监督助推发展，有力护航中国经济平稳运行、回升向好。
 

　　为做好全国人大经济工作监督，全国人大财经委深入四川、天津、云南等地基层一线，开展经济运行情况专题调研，并在京召开一季度经济运行情况座谈会，之后召开全体会议分析研究一季度经济形势，充分听取人大代表和人民群众的意见建议，广泛、深入了解情况，有效助力高质量做好人大监督工作。
 

　　农业稳，天下安。农业法是我国农业和农村经济方面的基本法。全国人大常委会于4月15日召开农业法执法检查组第一次全体会议，正式启动农业法执法检查，全国人大常委会副委员长武维华、洛桑江村、雪克来提·扎克尔出席会议，以人大监督有力推进乡村全面振兴。
 

　　金融是“国之大者”，是国民经济的血脉。新修订的全国人大常委会关于加强经济工作监督的决定明确要求，“全国人民代表大会常务委员会应当加强对金融工作的监督”，国务院应当在每年十月向全国人大常委会报告金融业运行和监督管理等方面工作情况。今年，全国人大常委会依法履行监督职责，将第3次听取和审议国务院金融工作情况的报告，持续推动金融高质量发展。
 

　　聚焦推动民营经济高质量发展，全国人大常委会依法履职，积极作为，打出立法、监督“组合拳”，将制定民营经济促进法和听取审议国务院关于促进民营经济发展情况的报告分别列入2024年度立法和监督工作计划。全国人大积极开展听取审议促进民营经济发展情况报告的前期调研。4月9日至12日，全国人大常委会副委员长张庆伟率调研组到山东开展民营经济发展情况专题调研。全国人大财经委还实地到陕西省、浙江省、广东省开展民营经济发展情况专题调研。
 

　　全国人大常委会加强财政经济工作监督，亮点很多：预决算和审计监督盯紧国家的“钱袋子”，确保花好人民的每一分钱。审计监督“有始有终”，注重监督实效，着力做好审计整改“后半篇文章”。每年审议国有资产管理情况综合报告和专项报告已成为全国人大常委会的“常规动作”。今年还首次安排听取审议政府债务管理情况专项工作报告，加强政府债务管理情况监督。今年将围绕财政防灾减灾及应急管理资金分配和使用，听取审议国务院专项工作报告。健全完善全国人大预算审查联系代表机制，发挥常委会预算工作委员会基层联系点作用，持续推进预算、国有资产联网监督系统建设和使用工作。
 

　　同题共答，助力高质量发展
 

　　与全国人大助力中国经济高质量发展方面举措相呼应，地方各级人大聚焦发展大局，发挥职能优势，以高质量人大工作护航高质量发展。
 

　　法治是最好的营商环境。2024年，陕西省人大常委会启动中小企业促进“一法一办法”执法检查，并将执法检查和专题询问两种监督方式相结合，奋力推动中小企业和民营经济健康快速发展。
 

　　3月27日、29日，上海、江苏、浙江两省一市人大常委会分别表决通过《促进长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展条例》，以法治助力区域协调发展。
 

　　江苏省人大常委会在江苏省部分全国人大代表和省人大代表所在企业，设立首批20家人大代表经济运行观察点，力求提升人大经济工作监督质效。
 

　　3月27日，湖北省十四届人大常委会第九次会议表决通过修订后的《湖北省科学技术进步条例》。该条例将与湖北省相关领域其他法规共同为加快打造全国科技创新高地提供有力法治保障。
 

　　2024年湖南省人大常委会启动中小企业促进“一法一办法”执法检查，这是省人大常委会“法治护企”、助力全省经济持续回升向好的重要行动。
 

　　广东省人大常委会持续开展“绿美广东生态建设”代表主题活动，通过充分发挥全省13万多名人大代表的表率作用，让广东高质量发展的生态底色更鲜明、绿色引擎更强劲。
 

　　为助推成渝地区双城经济圈建设，川渝两地人大常委会围绕川渝高竹新区行政管理赋权暨财税政策一体化推进情况开展联合调研。今年，川渝人大常委会将同步听取相关主题的报告。
 

　　河南省出台《河南省中小微企业发展促进条例》，广州市出台《广州市支持民营经济发展条例》，昆明市出台《昆明市民营经济发展促进条例》……多地加快立法为中小微企业、民营企业发展带来法治“及时雨”。
 

　　“中国发展前景是光明的，我们有这个底气和信心。”让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥人民代表大会制度优势功效，在助力构建新发展格局、推动高质量发展、全面深化改革开放、实现高水平科技自立自强、推进乡村全面振兴等方面展现人大担当，以高质量人大工作助力中国经济高质量发展。
 

　　编 辑： 刘冬

　　责 编： 于浩

　　来源： 《中国人大》杂志2024年第10期