多措并举推进新型农村集体经济健康发展

　　新型农村集体经济在发展中呈现多种模式，在推动乡村振兴、共同富裕方面起到了积极作用，河南省发展新型农村集体经济需要确立改革发展的新思路，加强农村集体资产整治，因地制宜找准新型农村集体经济的发展模式，建设新型农村集体经济发展的人才队伍，提升城乡基本公共服务均等化建设水平，健全新型农村集体经济发展的支持政策。
 

　　确立改革发展的新思路。要充分认识庞大的农村集体资产资源是集体经济发展的物质基础。集体经济基础薄弱、发展慢，主要是因为集体资产没有盘活和低效使用，今后要在盘活集体资产上下功夫，推动资源变资产、资产变资本、农民变股东，以资产生财。因此需要彻底转变部分地方依靠财政投入过日子的思路，摒弃“等靠要”的老思想，将发展集体经济思路转变到主要依靠农村集体经济组织自身发展上来。
 

　　加强农村集体资产整治。农村集体资产是农业农村发展的重要物质基础和资源基础。2019年全省完成农村集体资产清产核资工作后，一些地方持续深化清产核资工作，取得了明显成效。但有些地方仍存在较多问题，应加强农村集体资产专项整治，解决农村集体资产被侵占、发展无资本难题，扫清干事创业的障碍，为乡贤返乡营造良好的创业环境。
 

　　因地制宜找准新型农村集体经济的发展模式。河南省农村集体产权制度改革已经完成，下一步是深化和巩固改革的成果，实现集体经济资产的增值保值。在实际工作中，要结合区域优势资源、地理区位等条件，探索适合村组发展的新型农村集体经济模式，可借鉴现有的比较成熟的独立经营型、联合经营型、物业租赁型、社会化服务型等发展模式，也可在此基础上因地制宜探索新型农村集体经济的多种实现形式。
 

　　建设新型农村集体经济发展的人才队伍。一是选优配强农村集体经济组织负责人。推行村党支部书记通过法定程序担任村集体经济组织负责人的做法，把发展壮大村集体经济实绩作为衡量村“两委”班子绩效考评的重要标准。二是加大新型职业农民的培育力度。整合农广校、农业职业学校、农业科研院所、农技推广站等各类教育培训资源，充分利用新型职业农民培育工程，提升农村集体经济组织管理人员的市场化运作能力，把现有的能人用起来、使现有的农人强起来。三是加大各类人才引进力度。引导鼓励农民工、大学生、退伍军人、有资源的退休人员等回乡下乡参与村集体经济的发展，有条件的地区可探索股权激励机制，激发经营人员参与的积极性，实现人才的引进来和留得住。
 

　　提升城乡基本公共服务均等化建设水平。加快建立健全城乡融合发展的体制机制，缓释新型农村集体经济发展中的各项制约因素。一是加大各级财政对农村公共服务的支持，实现教育、医疗、养老等领域公共服务资源向农村倾斜，减轻村集体经济承担公共事业的压力和风险。二是破除妨碍城乡融合发展的户籍、土地、资本、公共服务等体制机制壁垒，推动各类要素在城乡间平等交换、自由流动，为新型农村集体经济发展注入新动能。三是鼓励工商资本投资适合产业化规模化集约化经营的农业领域，探索在政府引导下工商资本与村集体经济组织合作共赢模式，发展壮大村集体经济。
 

　　健全新型农村集体经济发展的支持政策。一是制定农村集体经济发展规划，细化实化村集体经济发展扶持政策，完善配套措施，逐步构建系统的政策支持体系。二是完善土地政策。按照“取之于民、用之于民”的原则，统筹用好土地出让收益、补充耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标交易收益，集中一定比例的资金专项用于村集体经济发展。三是建立健全激励机制。把村干部报酬、选拔任用、年度考核、评先选优等与村集体经济发展情况挂钩，将村集体经济的发展情况纳入市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围，确保农村集体经济发展工作扎实推进。
 

　　(石燕燕 作者单位：河南科技大学)