通振远：关于创建纪念改革开放新时代示范区的建议

　　时值改革开放进入攻坚期和深水区之时代关键时期，创建纪念改革开放新时代示范区是我国现阶段社会经济发展必然结果和时代要求，是为了更好地对我国改革开放伟大事业进行总结、传承和发扬。纪念改革开放新时代示范区拟创设为国家级示范区，占地面积拟计划100平方公里，拟投建在广东省汕尾地区。
 

　　一、创建纪念改革开放新时代示范区的背景
 

　　改革开放是当代中国最宏大最具活力的一场前所未有的深刻革命，是当代中国的活力之源，是坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。改革开放40多年以来，我国取得了举世瞩目的伟大成就。稳居世界第二大经济体，民主法治建设迈出重大步伐，思想文化建设取得重大进展，人民生活不断改善，教育事业全面发展，城镇就业状况持续改善，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人民健康和医疗卫生水平大幅提高，社会治理体系更加完善，生态文明建设成效显著。改革开放推动了中国经济实力、综合国力、人民生活水平不断跨上新台阶，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。
 

　　建立纪念改革开放新时代示范区，为了更好地总结改革开放经验，为了更好地向全人类展示和传播我国改革开放的历程、成就、理论、方法、措施、经验和教训，为了更好地向全人类提供一个系统完整且行之有效的解放生产力和创造力、能够基本满足人类自身需求理论和实践紧密结合的经典范例。
 

　　二、创建纪念改革开放新时代示范区的目的
 

　　全球经济面临后金融危机时代的变革、调整和转型，国际环境发生了巨大的变化。我国进入了伟大的新时代，社会正处在转型发展的重要关口，经济发展进入新常态，发展道路上出现了一系列新的矛盾和挑战，改革开放面临着一些困难和问题。经济发展急需注入新动能，医疗、教育和住房等问题引起社会民众极大关注，贫富差距、收入差距、地区差距、城乡差距有拉大趋势，消费活力尚需持续激活等等。
 

　　建立纪念改革开放新时代示范区，一是对上述问题和困难的正面回应，是用实践的力量向世人展示改革开放顽强的生命力和超常的创造力。二是现实发展的需要。改革开放是中国对世界的一张名片，我国需要一个对外的展示窗口，集中向世界展示我国改革开放的真实全貌。三是全面深化改革的需要。改革开放是一个系统，能够高度聚合政策性优势，吸引市场资源，进而全面创新发展，培育创新驱动发展新引擎，在发展中不断优化和超越。四是借鉴传承的需要。世界需要中国，世界需要从中国改革开放中汲取经验和力量。改革开放向世人展示中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，为世界经济发展提供中国版的发展路径，起到示范引领作用。五是与河北雄安新区南北呼应的需要。雄安新区是党和国家深化改革开放的试验区、实践区，纪念改革开放新时代示范区拟选址于广东省，二者似而不同，南北呼应，相互竞美，美美与共。
 

　　纪念改革开放新时代示范区具体地址拟选在广东省汕尾地区。一是贯彻中央支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的指示精神。二是积极探索新时代共同富裕的道路，完成中央赋予的完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标。三是汕尾地处我国改革开放最前沿，辐射海内外，具有区位、经济、产业、人力、金融、公共管理效率、政策、市场开放度、创新、产业链等优势。
 

　　三、创建纪念改革开放新时代示范区的建议
 

　　纪念改革开放新时代示范区作为新时代深化改革的重要展示载体和对外开放的前沿阵地，坚持重点突破与整体创新相结合，改革体制与创新机制相结合，积极建立统一、精简、高效的新型管理体制机制，将对全国行政领域、经济发展、科技创新、社会管理方式等起到重要引领、示范与支撑的作用。
 

　　具体建议如下：
 

　　1. 发挥纪念和示范作用

　　建立纪念改革开放新时代示范区，积极发挥纪念和总结作用。示范区生动展示40年以来我国改革开放的光辉历程、发展道路和经验教训，大力弘扬我国解放思想、实事求是、大胆尝试、勇于创新和锐意进取的改革精神，深刻纪念我国改革开放以来涌现出来的伟大人物、生动事迹和重要事件，从理论创新、经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、国防和军队建设、祖国统一、外交工作、党的建设等方面全面总结我国改革开放的伟大成就。总结过去，深刻回答新时代应该继续坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，纪念改革开放，倾听中国声音。面向未来，全面审视国际国内新形势，不忘初心、牢记使命，坚定不移全面深化改革，扩大对外开放，促进共同发展，推动构建人类命运共同体，为世界提供中国方案。
 

　　2. 深化重点领域改革

　　示范区承载着传承和深化改革开放的历史责任，承担着引进与输出的历史使命，肩负着新时代改革开放战略升级版的历史任务。建立体制机制新高地，积极推进机构和行政管理体制改革，深化大部制改革，构建精简、高效、统一、精干的行政管理机构。科学合理界定政府职能、正确处理好政府与市场、政府与社会的关系，把控好管理层级与管理宽度，提高资源配置效率与行政效率。秉持政府引导与市场扩展的方针，用政策推动与引导，激发创新活力，释放改革红利。深化示范区内各类资源配置方式与行政、经济、社会领域的体制机制改革，科学构建城市布局、城乡统筹、科技创新、大部制以及行政改革的新体制和新思路，营造创新环境的持续化与常态化，参与全球化和吸收西方文明的沉淀，实行有利于激发创新活力的户籍、住房、养老、人事、薪酬等政策，提供学习借鉴、移植更新、体制机制建设等方面的引领示范作用。
 

　　3. 突出市场经济主体地位，加快构建对外开放新格局

　　突出市场经济主体地位，最大程度地进行市场化运行，定位明确、有序发展。坚持实事求是理念和法治化建设，坚持以人民为中心的发展思想，尊重人民主体地位和首创精神。加快构建开放型经济体制，创新外商投资管理体制，为示范区国内投资与海外投资提供对接、交流等服务，建立与国际相衔接的投资贸易通行规则，打造对外开放新高地，建设中国特色社会主义先行示范区，利用对外开放基础和示范区自然环境优势，积极融入“一带一路”建设，加快推进和建设面向全世界的国际大通道。规划建立引导企业国际化经营的体制机制，吸引国家对外开放平台和国际对外合作组织在示范区布局。
 

　　4. 重视人才，构建开放创新生态

　　深化用人体制创新，优化审批流程，实行开放便捷的人才引进制度。建设全球人才高地，在全球范围内吸引人才、留住人才、用好人才，加快资本、人才、科技等要素在示范区集聚，培育国际合作和竞争新优势，打造对外开放人才新平台。积极作为，要参与全球科技治理，要主动设计和牵头发起国际大科学计划和大科学工程，设立面向全球的科学研究基金，积极建设符合国际大科学计划和大科学工程运行规律的制度框架。积极构建创新科技成果产业化支持机制，建立技术创新激励机制、技术创新市场导向机制、第三方科技评价机制、科技成果转化机制，形成以企业为主体、市场为导向的科技创新，以科技为源头、产业为终端的产业创新，以人才为抓手、集聚国内外科创要素的人才创新，以金融创新为支撑的金融创新的科技创新新引擎。
 

　　5. 深化财税和投融资体制改革，释放资本活力

　　完善税制，营造统一公平市场环境。深化金融体制改革，完善市场决定金融资源配置的机制。疏通货币政策向实体经济的传导机制。引导银行业金融机构创新业务品种，支持创新创业。完善市场决定金融资源定价和分配的机制。完善多层次资本市场，提高直接融资比例。推进投资领域法制化建设。
 

　　6. 深化生态环境管理体制机制

　　建立完善的生态环境管理体制机制，严守生态红线，严格把控生态环境与城市开发的空间维度，构建生态环保问题诊断机制，科学设计目标确定、目标分解与目标评估机制，形成多元协同、平等参与、长效沟通、信息共享、科学考核的生态环保治理体系。构建多元问责主体的联动协同问责体系，用制度保护生态环境，打造绿色生态示范区。
 

　　(本文作者系民盟中央社会委员会委员)