朱东岳：试论乡村振兴战略下农村集体经济的发展

　　作者：朱东岳  工作单位: 德州职业技术学院

　　摘要：农村集体经济是社会主义公有制经济的重要组成部分，农村集体经济发展，不仅有助于实现农民增收，同时也起到助推乡村振兴的重要作用，是加快农业发展以及实现共同富裕的重要手段和措施。但农村集体经济发展依然呈现出多方面的问题，其制约因素依然较多，使得农村集体经济发展速度缓慢。基于此，文章分析了相关制约因素，并就具体的发展策略进行探究，仅供大家参考。

　　关键词：农村集体经 济制约因素 乡村振兴 发展策略

　　农村集体经济发展关乎我国社会经济的发展，不仅有助于实现农民增收，同时也能助推乡村振兴。近年来，在乡村振兴战略指导下，我国部分地区开始推进农村集体经济发展，积极探索符合本地区的发展道路，并取得了显著成就。但总体来讲，农村集体经济发展速度依然有待提升，其发展空间依然较大，应探索针对性措施，保障农村集体经济健康发展。

　　一、农村集体经济发展制约因素

　　(一)基础薄弱资金短缺

　　1.农村经济基础薄弱

　　近年来，虽然我国社会经济发展迅速，但是相较于城市，农村地区普遍经济基础薄弱。另外，我国农村经济发展很大程度上受地区经济影响。例如，相较于中西部地区，东部沿海地区农村经济发展水平更高。地区经济越发达，农村经济基础越好，反之地区经济相对落后的地区，农村经济基础越薄弱。近年来，农村人口流失现象愈发严重，农村中青壮年劳动力流向城市，导致农村产业日渐凋零，甚至还出现土地撂荒等现象。而农村则以留守老人、妇女和儿童为主，显然难以满足集体经济发展需求，给农村经济的发展带来不利影响，导致农村地区经济基础更加薄弱，不利于农村集体经济的发展。

　　2.农村集体经济组织融资难度大

　　农村集体经济的发展，需要得到充分的资金支持，因此融资是推动农村集体经济发展的重要基础。但是，目前农村集体经济组织融资难度大，这是限制农村集体经济发展的主要因素之一。出现这种现象，主要有两方面原因：一方面由于农村集体经济组织不健全，不仅没有法人地位，而且受集体资产产权流动性限制，导致农村集体经济组织缺乏能够作为抵押的资产，导致金融机构不愿意向农村集体经济组织提供贷款。2020年，随着《民法典》的颁布，这种现象有所改善，农村集体经济组织有了法人地位。另一方面原因在于农村地区缺乏创新力，比较保守，对社会资本的引入存在顾虑，积极性不高。因此农村集体经济组织往往难以与金融机构达成深度合作，即使符合融资条件，往往也因各种顾虑难以实现与社会资本的合作。

　　(二)人才与技术保障不足

　　1.农村人才流失严重

　　人才是发展的基础和主要推动力，实现乡村振兴，首先要推动乡村人才振兴。发展农村集体经济，不仅需要有魄力的领导人才，同时还需要管理人才以及技术人才的支持，同时农村集体经济的发展也离不开职业农民。但是从近年来我国农村地区实际情况来看，农村人才流失现象比较严重。在城市发展过程中，也创造了大量就业机会，越来越多的农村青壮年涌入城市，导致农村集体经济没有人才支撑。农村地区的学生在毕业之后大都选择留在城市发展，因农村地区就业岗位少、待遇低，因此选择回到农村建设家乡的则少之又少。与城市相比，农村地区在经济发展水平、工作与生活环境以及薪资报酬等方面都不占优势，因此在与城市的人才竞争中，农村地区处于劣势地位，难以吸引和留住优秀人才。

　　2.农业现代化水平有待提升

　　近年来，我国农业发展虽然取得了显著成就，农业机械化水平有所提升，农业生产技术以及农产品产量等不断提升，但是目前的农业发展水平依然无法满足农村集体经济发展的需求，尤其是随着农村人口流失，导致土地撂荒现象愈发严重。部分地区农业生产仅为自给。目前，农村集体经济组织创办的企业、合作社等均缺乏技术研发能力，同时对新技术的引入力度不足，应用范围不广，导致生产现代化水平较低。除此之外，农村地区技术人才少，缺乏专业的技术推广服务，导致现代化农业生产技术推广效果不理想。

　　(三)农村土地改革推进速度慢

　　土地资源利用率在很大程度上影响着农村集体经济的发展，但是目前农村土地利用率普遍不高，给农村集体经济的发展带来不利影响。近年来，我国逐渐放开了农村集体经营性建设用地的流转限制，但是全国各地执行进展不统一，再加上缺乏完善的配套措施，导致部分地区执行效果并不显著。农村经营性建设用地是农村集体经济收入的主要来源，但是经营性建设用地在农村建设用地中占比较低，绝大多数为宅基地，目前针对宅基地流转方面的改革仍处在探索阶段，导致农村宅基地流转进展较慢。随着农村人口流失，农村闲置房屋数量逐渐增加。乡村振兴战略背景下，需要大力发展农村经济，而农村经济的发展必然离不开集体经济。土地作为农村最具价值的资产，土地改革推进速度慢必然会影响到农村集体经济的发展。只有加快土地改革，才能解决农村集体经济发展的制约因素，促进农民增收，实现乡村振兴。

　　二、乡村振兴战略下农村集体经济发展策略

　　(一)做好发展规划

　　农村集体经济的发展，需要做好相应规划，这是保障农村集体经济健康发展的重要基础。从目前的实际情况来看，很多农村地区都有着丰富的资源，但是受多方面因素的影响，导致这些地区资源分配不合理，资源利用率不高，发展比较落后。需要做好发展规划，科学配置资源，提升资源利用率，为农村集体经济的快速发展奠定基础。

　　1.地方党委和政府做好统筹协调工作

　　在乡村振兴背景下，地方党委和政府应高度重视“三农”问题，按照相关要求，制定乡村两级集体经济发展规划。要明确发展目标，同时结合自身优势和特点，积极探索科学化措施，推动农村集体经济快速发展。在乡村振兴战略指导下，我国一些地区村级集体经济得到了快速发展，但是发展不充分现象依然存在。为转变这种状况，需要地方党委和政府做好统筹协调工作，联合财政、农业以及金融等部门，合理分配资源，为农村集体经济的发展提供全方位支持。对农村集体经济发展进行全面指导，保证农村集体经济始终朝着正确的方向发展，从整体角度出发，转变以往农村集体经济组织分散、合作效率不高等问题。要做到统筹规划，指导和鼓励不同村庄加强合作，如道路的修建，水电基础设施建设等，引导各村庄相互合作，这样既能集中优势资源开展基础设施建设，也能避免出现重复建设等问题。

　　2.加强对农村集体经济的引领

　　农村集体经济的发展存在一定的盲目性，为保障农村集体经济健康发展，需要加强引领，充分发挥基层党组织的作用，鼓励村党组织书记担任村级集体经济组织负责人，加强对农村集体经济发展的引领(图1)。在基层党组织的引领下，结合地区优势资源，积极探索符合本地区的发展道路。如结合农村地区的旅游资源，大力发展旅游产业，或者积极发展绿色农业等。但是长期以来，我国农村集体经济收入来源单一，农村集体经济增长点少。为转变这种状况，需要转变以往“等、靠、要”的被动思想，积极主动探索发展途径，拓宽农村集体经济收入来源，增加农村集体经济增长点。

　　3.推动产业融合发展

　　以往农村经济发展模式比较单一，仅以农业为主，即使涉及到第二、第三产业，但是不同产业之间相互割裂，给农村集体经济发展带来不利影响。为转变这种状况，需要打破产业间割裂的现象，推动产业融合发展，以此来提升农产品附加值，实现农民增收以及农村经济发展，助力乡村振兴。产业融合有多重模式，以产城融合模式为例，这种模式需要围绕中小城市以及城镇建设规划，将生态农业或者科技型农业等建设在城郊地区，借助城市建设来带动农业发展。以产业链延伸模式为例，这种模式是指结合农村地区特色农业资源优势，积极引入产品深加工工艺和设备，实现农产品产业链的延伸，以此来增加农产品的附加值。再以功能拓展模式为例，功能拓展模式中的拓展主要是指产业链的横向拓展，积极推动农业与其他产业的深度融合，如农业与旅游业融合、农业与养生产业融合等，大力建设休闲农庄或者发展农业旅游等。除了以上模式之外，产业融合发展模式还包括农业内部融合模式以及技术渗透模式等，实现资源循环利用，既节省资源，也是推动绿色农业发展的重要举措。技术渗透模式是未来产业融合发展的主流趋势。这种模式需要借助现代信息技术以及生物技术等推动智慧农业发展。不同的产业融合模式有着不同的特点、优势和作用，各地区应结合自身的资源优势，合理选择产业融合模式，以此来推动农村集体经济发展。

　　图1村级集体经济经营性收入分布状况图

　　(二)完善农村经济工作管理制度

　　农村集体经济的发展，需要进一步完善农村经济工作管理制度，完善的制度既能为农村集体经济发展提供指导，也有助于降低交易成本，同时也能更好地规避农村集体经济不规范运行等问题，因此完善农村经济工作管理制度至关重要，是推动农村集体经济发展的重要保障和基础。

　　1.规范三资管理制度

　　所谓“三资”是指农村的集体资金、资产和资源，“三资”直接关乎着农村集体经济的发展，也是群众密切关注的重要问题。以往针对“三资”的管理是农村经济管理的薄弱环节，管理不到位不仅会给农村集体经济发展带来不利影响，而且还容易滋生腐败等行为。为了提升“三资”管理水平和成效，应注重规范三资管理制度，以制度形式提升管理成效。规范三资管理制度，首先要明确责任，尤其是要明确村干部责任，以便提升其责任意识和法律意识。其次，要加强资金管理，既要做到专款专用，也要增强收入、支出的透明度。而涉及重大支出决策时，需要经过民主程序，以便保障重大支出决策的科学性与合理性。要注重提升村民的监督意识，鼓励和支持村民参与重大支出决策，并对各项财务资料进行审查。再次，要注重加强资产管理。要定期对集体资产进行清查，确保实际资产与账目相符。为了保障资产管理的规范性，应构建资产台账，并且要在资产台账中动态体现集体资产变化情况。最后，要做好资源管理工作。首先要明确属于集体所有的各种资源，如土地资源、林地资源等。而对于集体资源的承包和租赁，则需要构建完善的合同，并做好合同管理。

　　2.完善收益分配制度

　　合理的收益分配既能充分体现公平性原则，也有助于调动各方面的积极性。完善收益分配制度，需要秉持效益分配原则，即量入为出进行分配，严禁举债分配。要明确收益的使用与分配比例，在收益处置过程中，既要做好分配工作，也要留存部分用于进一步扩大生产和基础设施建设等。分配要做到公平、公正，确定相应的比例向村民分配，确保全体村民都能在集体经济发展中受益。

　　(三)加强人才队伍建设

　　人才流失是制约农村集体经济发展的主要因素之一，针对这种情况，需要加强人才队伍建设，为农村集体经济发展培育各种高素质人才。

　　1.加强人才引进和培养

　　以往，农村在人才竞争方面与城市相比始终都处于弱势地位，针对这种情况，可以考虑出台相关优惠政策，鼓励外出务工人员以及大学生回乡创业。对于本地区农业专业人才，应提拔重用，为其提供更加广阔的发展空间和展示舞台。与此同时，鼓励农业相关专业院校积极向农村地区提供技术咨询服务，并鼓励相关专家深入农村开展讲座培训等活动。

　　2.提升群众参与积极性

　　农民群众是农村集体经济的参与主体，受各种因素的影响，以往农民群众参与农村集体经济建设的积极性不高，未能充分发挥出自身的主体作用。为转变这种状况，首先要加强宣传，大力宣传集体经济思想，帮助农民群众充分认识到农村集体经济发展的重要性，提升农民群众的集体观念。其次，在农村集体经济发展过程中，要主动接受农民群众的监督，并合理分配收益，使农民群众真正成为农村集体经济发展的受益人。农民群众从中受益，必然会促进其参与积极性的提升，同时也会给予农村集体经济发展更多地认可与支持。

　　三、结语

　　乡村振兴为农村集体经济发展创造了良好的环境条件，因此要抓住机遇，积极探索农村集体经济发展策略。要明确农村集体经济发展制约因素，并在此基础上采取针对性措施，推动农村集体经济健康发展，进而实现乡村振兴。

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　　来源：《中国集体经济》杂志 2022年第13期