中国农村集体经济发展报告: 大力发展托管服务推动农业生产适度规模经营

　　10月14日，北京市农村经济研究中心与社会科学文献出版社共同发布了《集体经济蓝皮书：中国农村集体经济发展报告(2023～2024)——农业新质生产力：目标、路径与组织结构》。总报告分析了全国农业社会化服务发展的现状与特点，提出了加快构建现代化农业社会化服务体系的对策建议。
 

　　报告指出，大力发展托管服务推动农业生产适度规模经营。一要加大对农业生产托管服务的财税金融支持力度。财政资金对农业项目的扶持方式可由补贴经营主体、补贴农机装备采购向直接奖补符合条件的服务主体转变;完善税收优惠政策，为服务主体释放更多的利润空间，如对农机作业、病虫害防治及相关技术培训业务实行减免税等;鼓励金融保险机构创设专门针对托管服务的融资贷款和农业保险产品。二要因地制宜，以差异化发展方式提升服务供给的精准性，如东部、东北部平原地带，土地集中连片，可重点开展整合产业链的全过程托管服务;中部丘陵地区，服务对象分散、土地面积小，可推广“订单式”的重点环节托管服务模式;西部可结合山区的林药、林蜂产业，以及高原地区的畜牧养殖产业，开展特色农业托管服务。
 

　　报告指出，发挥乡村两级集体经济组织和区镇两级政府的统筹力量。一是强化乡村两级集体经济统筹。重点是要发挥乡镇级和村级集体经济组织的居间服务作用。村级服务组织利用自身熟悉村情、与农户联系紧密的优势，着力推进土地统筹使用，可组织动员小农户通过合作和联合实现土地集中连片，或是引入社会资本或利用政府补贴资金在对土地进行整治整合后由服务主体开展统一的服务，以更好地在农户与服务组织之间建立互信互利的合作关系。二是强化政府统筹，推进区域性平台搭建。乡镇政府、县政府编制区域性农业综合服务发展规划，推进农技农机、生产加工、物流仓储、集采集配等现代重点产业配套设施的统筹布局，为大力发展代耕代种、代管代收、产加销一体化全链条服务提供配套设施支持。
 

　　报告强调，要发挥龙头企业引领带动作用，构建农业社会化服务产业生态。一是推动服务内容标准化。作为农业社会化服务的排头兵，龙头企业要充分发挥人才优势、技术优势、创新优势，着力解决产业关键共性问题，并结合实际建立一套标准化的作业内容、操作规范和管理流程，引领行业发展。二是推动服务领域多元化。服务领域从产前、产中不断向产品加工销售多环节延伸，覆盖生产经营环节的同时，延伸开展政策法律咨询、财务管理、技术培训、金融保险对接等各类服务，提供多元化、多层次、多类型的农业社会化服务。三是推动服务主体联合化。支持龙头企业以资金、技术、服务为纽带联合合作社、专业户、农村集体经济组织及其他从事研发创新、仓储销售等相关业务的各类主体，完善联结机制，牵引带动建设一批农业社会化服务联合体，以促进行业集聚发展。
 

　　报告还提到，要以数字农服平台赋能农业社会化服务提质升级。依托数字农服平台整合各个服务单位和各项服务内容。其功能主要包括：进行农地流转信息撮合;促进种子、肥料、农药等国内投入品企业整合;创建农业服务专家库;推进技术应用，提供农机作业调度等生产过程服务;提供围绕农业经营开展的信息化、教育培训、金融保险等综合服务;提供粮食经营服务;等等。