陕西西安区域性国资国企综合改革试验工作正式启动

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在持续激发专业技术人才创新创造活力方面，陕西省持续下放高级职称评审权。引入市场评价指标，国企总工程师或生产技术负责人，企业年营业收入额达4000万元以上，并安置400名以上人员就业即可参评正高级职称。近三年成果转化产值5000万元以上，成果转化第一完成人即可晋升高级职称。同时，为核心科技攻关人才晋升高级职称开辟绿色通道，不再评审、认定直通。对新设博士后科研工作站和博士后创新基地，给予博士后人才50万元以内科研、生活等资助。鼓励事业单位科研人员离岗到国企创新创业，离岗期限由3年延至6年。支持国企申报国务院特贴专家等中、省人才项目。

在持续提升企业技能人才技能水平方面，陕西省共制定489个工种5个等级（初级工、中级工、高级工、技师、高级技师）2169项补贴标准。按照“谁用人、谁评价、谁发证、谁负责” 原则，实行职业技能等级社会化评价，支持企业职工人人持证，并按照取得的职业证书等级落实工资待遇。

在处置“僵尸企业”、盘活土地资源方面，陕西省及时成立自然资源系统“国企改革和僵尸企业处置工作指导组”，组织力量就国企改革土地资产管理、处置、再开发、产权登记等事项座谈讨论；梳理编印了《陕西省“僵尸企业”土地资产盘活利用政策指南》，主动为国企进行政策辅导，为陕汽等集团公司提供政策咨询110余人次；加快问题处置，对涉及土地资产盘活利用、土地资产评估、土地使用权收储、土地资产划转、转移登记等事项，严格按法定程序和权利清单加快办理。

在推动国有控股上市公司做大做强方面，陕西省对于具有一定核心竞争力的公司，支持其扩大直接融资、做精做强主业，围绕航空航天、能源化工、有色冶金、高端装备制造等领域，强化产业链供应链上下游协同；对于主业相近，总体竞争力不强的公司，引导其加快产业资源整合，增强协同发展能力；对于业绩较差、丧失融资功能的公司，要有效利用现有上市资源，注入新资产，培育新主业。

在推动优质企业上市方面，陕西省支持有条件的国企开展股权投资和并购重组，鼓励集团整体上市或核心业务分拆上市；筛选部分科创属性较好、有发展潜力，正处于成长期的民企、科研院所进行孵化。

优化国资布局 

围绕服务国家和陕西发展战略，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局为契机，统筹区域内各类国有企业优化调整国有经济布局，实现优质资源向前瞻性、战略性、基础性、创新型产业集中。

打造2个具有完整产业链的万亿级产业集群，以西电集团、中车西安车辆、陕汽控股、法士特、陕鼓动力等企业为骨干，发展先进制造业；以陕旅集团、陕文投、西旅集团等为牵引，吸引中央文旅企业参与，发展文化旅游产业。规划建设装备制造、汽车工业、航空航天、医疗健康、现代农业等产业园区，发挥国资国企在创建产业链、供应链，打造生态圈的支撑引领作用。

推动中央企业及重要子企业投资西安、项目落地西安，推动中央企业在西安设立区域性、功能性总部和研发中心。设立陕西西安区域综合改革试验基金，为重点项目落地提供支持。

以产权为纽带，通过实施股权多元化或混合所有制改革，市场化推进央企、省企、市企的战略性重组和专业化整合，推动优质资源向优势企业和优秀企业家集中。以优势企业为“头雁”，打造航空航天、汽车制造、高端装备、现代物流和新材料5个千亿级产业集团。培育陕煤集团、陕西有色为世界一流企业，支持中航发西航、中航西飞、陕汽控股、法士特、陕鼓集团等企业培育为世界行业领先企业。

2021年，区域国有企业开展内部同质化整合专项行动，有序退出不具竞争优势的非主营业务。原则上同类业务只保留一家法人企业。推动国有企业以完善产业链、提升价值链为目标，加快收购整合外部相关优质业务和企业。

建立“一年预警、二年整改、三年退出”的亏损企业治理长效机制，坚决整合出清亏损企业。2021年，优化出台“处僵治困”政策，提高“僵尸企业”处置效率，出台解决区域内国有企业土地、房产等历史遗留问题的措施。

规划落地“一带一路”产业园区，聚焦国家和省市发展布局规划，引导国有企业深度参与服务各项国家战略的区域建设行动，打造国内外经贸合作区、跨境投资合作区等区域内国际合作示范园区，创建若干个国内国际合作共赢的标杆项目，吸引区域各类资本整合布局，依托实体产业园区，推进央企、省企、市企融合，军民融合，实现优势互补、互利共赢、协同发展。

提升创新能力

积极打造新材料制备技术及应用、高端装备制造等13个创新链，力争取得泵浦万瓦级半导体激光芯片、贵金属增材制造技术应用、大功率氢燃料整车控制器开发等20项关键核心技术取得突破。

统筹区域内省市区创新财政预算，建立重点支持项目名录，加大创新资金支持力度，集中力量突破民用飞机等重点领域受制于人的关键基础材料，核心基础零部件，提升供应链保障能力和产业体系抗冲击能力。

健全科技成果、知识产权归属和利益分享机制，提高研发团队及重要贡献人员分享科技成果转化净收益比例至50%以上。

以陕煤集团数字矿山、陕旅集团数字旅游、陕西物流数字物流、陕汽控股、法士特、秦川机床数智车间等为示范，与电信运营商、科研院所共建数字化生态圈。强化新技术应用、新理念实践、新业态布局，借助大数据、云服务、AI智能等手段。积极构建从设计、研发、生产、供应链、销售、服务的全链条商业模式，实现从单一产品制造商向综合服务提供商的转变。

激发企业活力

围绕陕西省“推进企业上市三年行动计划”和西安“龙门行动计划”，培育上市后备资源，推动国有企业整体上市或核心业务板块上市发展，落实企业上市分阶段奖励政策，力争区域内每年新增两户国有控股上市公司。

支持国有上市公司通过资产注入、收购兼并、增发配股、发行可转债等方式，提高运营质量，提升市值，到2022年，力争3户国有控股上市公司市值过千亿，5户市值过500亿。

通过强化信息披露、加强投资者沟通等多种方式稳定市场预期，增进投资者认同，促进上市公司实现合理估值。提高国有控股上市公司整体估值和资本创造效率。2021年，选择国有持股超过51%的上市公司，引入持股5%及以上的战略投资者作为积极股东参与公司治理。

2021年，纳入中省试点企业和集团公司子企业率先实现经理层成员任期制和契约化管理，2022年，区域内国有企业全面完成。竞争类国有企业加快推行职业经理人制度。

2021年，国有企业建立和实施以劳动合同为关键、以岗位管理为基础的市场化用工制度，2022年，区域内国有企业全面完成。

2021年，调整优化工资总额管理方式，充分竞争类企业和符合条件的其他类企业工资总额备案制管理落实到位。2022年，区域内国有企业全面实行全员绩效考核。

构建短中长期相结合的长效激励约束机制，实施国有控股上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励、国有控股混合所有制企业骨干员工持股、超额利润分享等多种激励方式“组合拳”。积极推进上市公司实施股权激励。

加大企业领导人员绩效年薪与考核结果挂钩力度。规模较小的科技型、创新型企业适度放宽单一员工持股比例，对企业有突出贡献的企业家、技术领头人个人持股比例可以达到3%，稳慎开展骨干员工持股，支持符合条件的企业在混合所有制改革过程中，骨干员工与非国有股东同股同价持有股权，实现“股按岗定、岗变股变、股随绩调、人离股退”的股份管理和退出机制。