党建引领新型农村集体经济发展的路径探索

　　党的十九大报告明确了实施乡村振兴战略，基层党组织是贯彻落实这一重大战略的基础，肩负着发展农村经济、带领农村致富的历史重任。党的二十大报告中强调了全面推进乡村振兴，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，应当发展新型农村集体经济。可见，新型农村集体经济作为全面推进乡村振兴的基本途径和重要抓手，正焕发出新的生机与活力，在实现全体人民共同富裕的康庄大道上，在推进乡村全面振兴的新征程中，必将发挥出更强的制度潜力。
 

　　乡村振兴背景下党建引领新型农村集体经济发展现状
 

　　办好农村的事，要靠好的带头人，靠一个好的基层党组织。向集体经济薄弱村，尤其是乡村振兴任务重点村派出第一书记，以县为单位对软弱涣散村党组织“一村一策”逐个整顿，稳妥有序增加支部、提升中间支部、整顿后进支部，体现了党中央整顿软弱涣散农村基层党组织的决心与信心。
 

　　壮大新型农村集体经济，稳步推进农村集体产权制度改革，全面开展清产核资，进行身份确认、股份量化，确保集体资产保值增值，确保农民受益，增强集体经济发展活力，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力。
 

　　党中央对农村基层党组织带头人的选拔与管理给予高度重视，落实农村基层党建工作责任制，吸引高校毕业生、机关企事业单位优秀党员干部等到村任职，将乡村作为党委干部的广阔舞台。
 

　　党中央多从强调制定农村集体经济组织专门法律，稳步推进立法进程，从2015年到2019年中央一号文件都明确提出了起草农村集体经济组织法律的要求，2022年5月6日，全国人大常委会将农村集体经济组织法列入2022年度立法工作计划，同年12月30日至次年1月28日，《中华人民共和国农村集体经济组织法(草案)》面向社会公开征求意见。
 

　　乡村振兴背景下党建引领新型农村集体经济发展的困境挑战
 

　　一是改革难深入，内生动力尚显不足。部分新型农村集体经济在农村集体产权制度改革进程中以及改革完成后，存在改革政策不配套、管理监督不民主不透明等问题，导致农村集体资产管理信息公开不详实，改革成果不牢固。
 

　　二是扶持不到位，投资融资能力较低。多地尚未制定出完善的、有力的、具体的、可操作性强的扶持措施，例如发展启动资金不足等问题，缺乏金融贴息贷款等政策支持，导致村集体经济难以走上可持续发展之路，缺乏增收后劲。
 

　　三是优势不明显，资源利用效能不足。部分村集体对闲置土地、空壳合作社的开发率不高，在产业发展中未综合考虑本村实际和环境、产销等市场因素，导致村集体经济项目实施中定位不准、项目单一，长期找不到破题门路。
 

　　四是素质不达标，人才难题亟须破解。村干部带头发展村集体经济的奖励方案、村集体经济与群众、干部、企业等利益联结“共同体”等尚未完善，导致村干部“没奔头、没干头、没盼头”，未能实现产业联动和干群联心。
 

　　乡村振兴背景下党建引领新型农村集体经济发展的优化路径
 

　　第一要把准政治方向，凝聚新型农村集体经济壮大新合力。强化组织统筹，充分发挥市县乡村四级单元组织在新型农村集体经济发展中的领航定向和引领推动作用，结合资源禀赋，做到一县一总规、一乡一规划、一村一计划，以清晰的路线图、任务书和时间表推动落实;积极探索农村集体经营性资产股份制、股份合作制改革，将集体资产管理和农村产权流转交易纳入全国、全省平台监管，推进集体资产管理信息化规范化;坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这三条底线，依据发展实际，利用集体流转土地，发展承包经营，拓展民宿集中村、乡村旅游目的地、家庭工场、手工作坊等经营项目。
 

　　第二要加大扶持力度，构建新型农村集体经济壮大新支撑。加强金融扶持，建立村级集体经济发展专项基金，整合各部门支农惠农资金，对发展计划可行、经营风险小、管理科学的村集体经营项目，采取贴息、奖励、补助等方式予以扶持;金融部门加大信贷支持，向农村延伸布局经营网点，对符合条件的村集体经济发展项目增加授信额度、降低贷款利率、延长贷款期限等，实现“农信银”或“惠农通”工程村村通;充分发挥部门帮扶作用，从班子建设、发展规划、人才培训、资金支持等方面对所挂钩集体经济项目进行结对帮扶，指导、扶持其盘活集体资产、兴办农业基地和农产品加工项目，形成稳定的村集体经济收入来源。
 

　　第三要“党建链”领跑“产业链”，蹚出新型农村集体经济壮大新路径。制定“党建引领+市场推动”方案，围绕补链、延链、强链，建立党建引领、职责明确、各有侧重的运营机制，由乡村打基础、县级搞承接、市级总统揽，实现农村集体产业全链条融合发展;紧盯市场需求，围绕“一村一品”思路，采取支部联建、产业联盟的方式，以强村带弱村，打造特色鲜明的区域品牌，打造物业经济、培强产业经济、做活服务经济、开发旅游经济等，推动多元发展;鼓励村党组织创办农民合作社，深化“支部+合作社+农户”模式，新增设施农业、农产品深加工、新能源汽车充电桩等实体经济，形成“村村有实体、业态不重复、整体有互补”的发展格局。
 

　　第四要对标先进标杆，夯实新型农村集体经济发展“领头羊”。推行村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织负责人，始终将政治标准放首位，持续优化村“两委”干部结构，提拔苦干实干、业绩突出的乡镇干部，以“头雁先飞”带动“群雁齐飞”;将发展壮大新型农村集体经济作为村党组织星级化管理的重要指标，将助力乡村振兴、集体经济发展、产业结构调整等作为农村党员积分管理的特色指标，与绩效报酬、离任补贴、评优评先等激励措施挂钩;遵循程序严格、分类施策、公平公正公开原则，探索国家、新型农村集体经济组织以及农村居民三者兼顾的分红制度，通过集体经济发展红利再分配、再投资、再开发、再创业，提高农村集体经济发展活力。

 

　　作　　者：李艳阳

　　作者单位：湘潭大学马克思主义学院研究生