长江经济带县域治理样本 四川会东金川磷化工重生记的生态经济辩证法实践

　　摘要：在长江经济带高质量发展的时代命题下，四川省会东县金川磷化工有限责任公司的“重生记”，成为新时代基层治理能力现代化的生动注脚。面对这家负债2.3亿元、环保问题触目惊心的“濒死企业”，会东县委常委、常务副县长刘正斌坚持“环保整改+产业升级+制度创新”三位一体策略，以“铁腕治污的魄力、系统谋局的智慧、民生至上的情怀”，带领专班完成了一场“环保救赎与产业再造”的双重攻坚，在生态红线与发展底线之间，书写了“绿水青山就是金山银山”的长江经济带县域治理会东样本。

　　DOI： 10.20187/j.cnki.cn/11-3946/f.2025.25.003

　　专辑： 经济与管理科学;工程科技Ⅰ辑

　　专题： 有机化工;环境科学与资源利用;工业经济

　　分类号： F426.7;X322

　　文献来源：刘建新，刘栋栋.长江经济带县域治理样本 四川会东金川磷化工重生记的生态经济辩证法实践[J].中国集体经济,2025 (25):9-10 .

　　作者单位：刘建新，中国集体经济杂志社;刘栋栋，中国企业改革与发展研究会
 

　　在长江经济带高质量发展的时代命题下，四川省会东县金川磷化工有限责任公司的“重生记”，成为新时代基层治理能力现代化的生动注脚。面对这家负债2.3亿元、环保问题触目惊心的“濒死企业”，会东县委常委、常务副县长刘正斌坚持“环保整改+产业升级+制度创新”三位一体策略，以“铁腕治污的魄力、系统谋局的智慧、民生至上的情怀”，带领专班完成了一场“环保救赎与产业再造”的双重攻坚，在生态红线与发展底线之间，书写了“绿水青山就是金山银山”的长江经济带县域治理会东样本。
 

　　一、危机压顶:

　　一个“烫手山芋”背后的治理考验
 

　　会东县金川磷化工有限责任公司(以下简称:金川公司)原是一家县属国有企业，成立于2007年。自2017年以来因经营管理不善，资金短缺，无力进行安全环保设备更新，加之金川公司所属黄磷厂设备设施老旧，产能无法提升，直接制约黄磷生产量、销售量，营收欠佳，亏损严重。2018年，金川公司因黄磷厂尾气直排、废水偷放、渣滓露天堆放等环境问题登上央视《焦点访谈》，成为长江经济带环保整治的“典型”，中央环保督察“挂牌督办”。
 

　　此外，金川公司的黄磷生产线因环保不达标被列为四川省长江经济带生态环境问题整改清单，要求2021年5月底前完成7项整改，否则将面临永久关停。叠加法定代表人被调查，公司账户冻结、资金链断裂、员工欠薪等问题接连不断。至2020年，企业停产两年、整改陷入僵局、员工上访、债务危机爆发，环保督察“限时整改”与民生维稳压力形成治理“死结”，犹如多座大山压向地方政府。要么彻底关停，要么背水一战。此时，中共会东县委作出关键决策:由县委常委、常务副县长刘正斌挂帅成立专班，以“不回避矛盾、不转嫁风险、不搞一刀切”的担当，开启“拯救式治理”。
 

　　中共会东县委研判:“关停企业易，激活产业难。长江经济带不是不要工业,而是要绿色工业。”据此提出“环保整改是底线任务,产业升级是根本出路”的辩证方针，力主通过司法重整盘活资产，而非简单关停了之。这一决策，为后续“环保整改|+产业升级+制度创新”三位一体破局奠定基调。
 

　　二、破局之道:

　　“一线总指挥”的三大治理创新
 

　　2020年12月，会东县委常委、常务副县长刘正斌正式临危受命，担任金川公司问题处置专班组长。面对“环保整改+破产重整+员工维稳”的多重挑战，他以“铁腕治污、柔性纾困”的策略，开启了一场生死救援。作为处置专班组长，他将办公室搬到厂区，以“解剖麻雀”的功夫展开攻坚:
 

　　(一)环保攻坚:用“显微镜”查病灶,以“手术刀”除沉疴

　　针对中央环保督察指出的三大环境问题，处置专班建立“每日勘察一每周研判一每月验收”机制。白天钻烟囱、查管网，夜间组织专家论证技改方案。在尾气处理系统改造中，力排“简单封堵”的保守方案，引入“热能回收+资源化利用”技术,不仅实现达标排放，更将尾气转化为年创效800万元的能源介质。2021年12月，金川公司成为四川省首个通过“三磷整治”验收的企业，比要求提前5个月完成“央督”环保问题整改销号。
 

　　(二)破产重整:各方协同联动破局,引“资本活水”重生

　　面对企业资不抵债困境，处置专班推动建立“县委统筹一司法监督一专班执行”协同机制，创下三项治理纪录:
 

　　72小时速载:会东县人民法院于2021年9月受理金川公司破产申请,并于当月裁定破产重整。
 

　　战略投资者优选:多方竞争，优选四川路桥集团(四川公路桥梁建设集团有限公司)作为战略投资人，通过“债转股+现金注资”方案完成股权重组，实现国企100%控股,既保障债权人利益，又引入国企规范管理技术标准。
 

　　10个月重生:从“环保弃子”华丽转身行业标杆，2022年12月，金川公司通过中央环保督察验收销号.成为四川省首个完成“三磷整治”整改的化工企业。从裁定受理破产到复工复产仅用10个月，比省内同类案件快了很多，被四川省高院列为“优化营商环境典型案例”。2024年,金川公司便实现年产值10亿元.纳税近亿元，成为凉山彝族自治州“生态工业”典型示范企业。企业复产后，提供300多个就业岗位.带动周边5个村庄，2000余人共同富裕，从而推动当地经济社会全面发展。
 

　　(三)民生维稳:刚性底线与柔性温度的平衡术

　　群众满意是基层工作的出发点，妥善解决信访事项是维稳核心。针对员工欠薪集体上访，处置专班创新“保基本、稳岗位、转身份”三步工作法，兼顾法律刚性与人情温度，避免了群体性事件再次发生。
 

　　保基本:针对欠薪导致员工生活困难，优先清偿欠薪800余万元，协调财政垫付社保相关资金。
 

　　稳岗位:与重组方约定“老员工优先录用”，120人直接留任。
 

　　转身份:联合职业院校开展技能培训。180人通过“定向输送”进入新能源企业。
 

　　整个过程实现“零信访”,被四川省人社厅誉为“危机处置的民生范本”。
 

　　三、治理哲学:

　　习近平新发展理念的县域实践逻辑
 

　　金川公司环保整治案例的深层价值,在于生动体现了基层治理的“新时代中国特色社会主义生态文明建设理论”:
 

　　(一)政治担当的“辩证法”

　　摒弃“环保与发展对立论"。将中央环保督察压力转化为产业升级动力。数据显示，金川公司环保技改投入1.2亿元，却带来产能提升40%、年产值突破10亿元、纳税近亿元的“生态红利”，印证了“保护生态就是发展生产力”的科学论断。
 

　　(二)系统观念的“操盘术”

　　构建“短期救企一中期转型一长期预防”治理闭环:

　　短期:将金川公司环保整改纳入县域信用评价体系，建立“环境信用红黄绿三色预警”，对重点生产设备和场所安装污染物在线监测设备，将相关环保数据直连省级监管平台。
 

　　中期:会东县出台《磷化工产业负面清单》，严禁高污染工艺进入。建立项目环评与采矿权审批联动机制，实行“环保不达标一票否决”，从源头杜绝高污染项目。
 

　　长期:开发“企业健康度诊断系统”，整合税务、用电、物流等18类数据对会东县域37家重点企业实施动态监测,风险预判。
 

　　(三)人民至上的“治理观”

　　在重整方案制定中，处置专班坚持“职工债权第一清偿顺序”,将民生底线作为制度设计的“第一原则”。这种“把人民在治理中心”的理念，最终实现企业重生与社会稳定的“最大公约数”。
 

　　四、启示录:

　　一名基层干部的“生态经济辩证法”
 

　　从“环保弃子”到“生态标杆”，会东县金川磷化工有限责任公司的华丽转身背后是新时代基层领导干部的“三种能力”:
 

　　政治领悟力:把“两个维护”落实到具体行动中。面对“关停压力”，以“救活一个企业、升级一个产业”的担当,践行“共抓大保护、不搞大开发”的政治要求。
 

　　改革创新力:在破产重整中创造性运用“债转股+产业导人”模式，既遵循市场规律，又发挥政府统筹优势，实现“司法程序提速40%、资产增值60%”的综合社会效益。
 

　　群众工作力:用“驻厂办公127天”的一线坚守.将“政府文件”转化为“工人理解”，证明“坐在办公室都是问题，走到一线全是办法”的治理真谛。
 

　　“我们不是在救一家企业，而是在探索生态优先的发展新路。”四川省会东县委常委、县政府党组副书记、常务副县长刘正斌的基层治理实践证明:在长江经济带建设中，基层干部既要当好生态“守门员”，更要成为绿色“规划师”。
 

　　金川公司的重生之路，为中国县域经济转型升级提供了可复制的“会东样本”。当旧产能、低效率、重污染、高能耗的化工企业一去不返，取而代之的是智能化数字控制的新质生产有序图景。这场“环保救企”的攻坚，早已超越个案范畴，成为新时代县域治理现代化的思想启示-一唯有将新发展理念贯穿治理全链条,才能在“两难”中辟出“两全”之路。
 

　　(作者单位:刘建新，中国集体经济杂志社;刘栋栋，中国企业改革与发展研究会)