联村共建破难题 集体经济添活力

　　农村集体产权制度改革以来，地处巴山腹地的镇巴县始终把发展壮大新型农村集体经济作为一项基础性、战略性、长期性的工作来抓，立足资源优势，因地制宜，按照“消除空壳村、提升薄弱村、壮大一般村、做强富裕村”发展思路，坚持“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅”原则，积极探索“联村共建、以镇带村、村企合作”发展模式，破解山区县农村集体经济发展难题，通过示范推广、整村推进，实现了村级集体经济从无到有、从弱到强的转变，全县178个村集体经济年收入均达到10万元。
 

　　镇巴县怡溪春大桥梁茶园
 

村企联合注入动能提高运营能力
 

　　合作社抱团。遵循“平等联合、共同受益”原则，以镇为单位，由镇党委、政府牵头，按照“地域相近、产业相融、资源互补、规模适当”思路，支持资源、产业、人才互济互补的村共建联合公司，鼓励资源禀赋相似、发展类型相近的村共建集体经济联盟，构建形成“握指成拳”“抱团取暖”的放大效应。目前，共建成产业联合党支部112个、联合公司2个、村级集体经济联盟29个，涉及159个村，覆盖率超80%。
 

　　股份制运营。在条件成熟的村成立镇级投资公司，联合发展相邻的几个村集体经济组织，以单体的村级集体经济合作社为股东出资入股，按照“入股自愿、利益共享、风险共担、按股分红”原则，积极引导各类联合体设置股份或相应的权责分担机制，形成利益共同体。
 

　　企业化管理。积极引入现代企业管理制度，建立企业法人治理结构，制定公司章程，由各村分别推荐人选组建董事会和监事会，实行企业财务会计制度，确保“管办分离、政企分开”“市场化、实体化运营”。黎坝镇成立镇级投资公司—镇巴县世泽农业科技有限公司，7个村集体经济理事长作为公司股东，将集体经济资金、资产、资源整体入股世泽公司，通过项目和村集体固定资产入股500余万元，引进旅游开发公司，改造民宿7套，建成集餐饮、住宿、购物、培训为一体的旅游接待中心和院线级别乡村影院。2023年，全县旅游接待人次和收入同比分别增长34.3%和32.7%;2024年一季度，旅游接待量、旅游收入较去年同期分别增长15.5%、17.2%。
 

村资联合创造条件厚实发展实力
 

　　村级资金集中投向。建立村级集体资金投资协商机制，针对村级集体经济合作社“有门路缺资金、有资金无门路”“持续投入跟不上、闲置资金没处投”现象，按照“激活村集体沉睡资金，聚合零散资金共投放”思路，将投入到村级的乡村振兴产业发展资金、东西部协作资金和村级自有资金、贷款资金、群众自筹资金等打捆汇聚到村级联合体，由联合体根据发展需求确定投资项目，提升资金投向的精准度和效益，形成集中财力持续投入发展壮大的“海潮效应”。2018年至今，通过县财政涉农整合资金直接注资、产业奖补到村集体等方式，累计向178个村集体经济组织注入资金(股金)近2亿元。今年以来，整合各类资金约1.3亿元助推村级联合体发展，共实施产业项目60多个，预计产值约1.5亿元。
 

　　村级资产打捆盘活。强化资产整合，将全县所有村(社区)闲置土地、房屋、农特产品等资源加以整合，通过入股、折现等方式用于发展集体经济。比如，黎坝镇通过统筹整合，形成3000余万元规模的酒店、民宿、社区工厂、产业园区、红色基地等多种经营性资产。目前，全县共建成农产品加工车间121个、种植基地99个、养殖基地51个，盘活项目25个，帮助村集体增收720余万元。
 

　　村级资源整合利用。聚焦农村“沉睡”资源多、集约化不足、利用率不高的问题，采取“资源共享、优势互补、协同发展”模式，在不改变现状和用途的前提下，通过价值评估和折股量化，将村集体拥有的土地、山林、水库等资源整合，交由村级联合体集中开发利用，推动实现农村闲置资源利用效率提升。近三年，共盘活闲置低效土地5400亩、山林2.7万亩，打造乡村旅游景点50余个，累计盘活“三资”6200多万元，带动村级集体经济收益930余万元。
 

　　政策配套有效整合。建立奖励机制，对直接参与村集体经济发展经营管理的村干部，按其在村集体经济发展中所承担的责任、贡献、实绩考核奖励，充分调动村干部参与发展集体经济的积极性。制定奖励标准，明确村集体经济年经营性纯收入10~20 万元的，可提取不超过15%的经营性纯收入进行奖励;年经营性纯收入20万元以上的，可提取不超过20%的经营性纯收入进行奖励，且奖励总额不得超过10万元。奖励金优先补贴村(社区)干部购买养老保险，剩余部分作为工资性补贴。落实县级财政奖励，县财政每年安排专项资金，对发展好的村(社区)集体和有突出贡献的主要经营管理人员给予一定奖励。
 

村产联合闯关破题提升市场竞争力
 

　　产业一体规划。着眼村级产业盲目化、跟风化、碎片化、不成规模的问题，突出规划先行，按照“串珠成线，集中连片”的思路，以优化产业结构为重点，结合联村区域资源优势，统一制定产业发展规划图，因地制宜打造畜牧、茶叶、魔芋、中药材四大农业主导产业，大力发展食用菌、蚕桑、中蜂、林下经济、特色水产、小杂果等优势特色产业，形成了“4+X”产业布局，建成现代农业园区19个，注册农民专业合作社954个，家庭农场173个。将“单打独斗”转变为“合作共赢”，采取“公司+村级联合体(产业联盟)+合作社+农户”模式，由合作社按照农产品质量安全要求和企业反馈标准，实行合作社管理人员生产区域负责制，规范生产操作流程，优化技术指导和服务，确保联村区域农业生产标准化规范化。
 

　　品牌一体打造。对富硒茶叶、镇巴变蛋、镇巴天麻、镇巴腊肉、彩色土豆锅巴等重点特色农产品实行统一品牌、统一包装，联合公司负责商标注册、包装设计和包装盒(袋)制作，现已注册联合村品牌36个，重点培育镇巴腊肉、茶叶、大米、中药材4个公共品牌，获国家地理标志产品认证1个，溯源的农业生产主体82家。
 

　　市场一体开拓。聚焦产销对接不畅、市场竞争不强的问题，建立农特产品联销制度，组建20多支联合村农产品销售骨干流通队伍拓展县内县外“两个市场”，拓宽线上线下“两个渠道”。围绕联合村农产品特色优势，引导农产品批发市场、农贸市场、超市、电商企业等农产品流通企业与生产基地开展“农批对接”“农超对接”“农贸对接”，建立形成“企业闯市场、合作社出服务、农户供产品”长期稳定产销合作关系，实现农产品销售有兜底、合作社经营有收益、企业采购有货源的良好格局。2023年，共签订大米订单480万斤、中药材4万吨、茶叶10万斤。
 

联村共建为集体经济发展提供新思路
 

　　镇巴县“联村共建”村集体经济发展模式将全县作为一个大整体，每个乡镇视为一个小整体，综合考虑各村发展现状和资源状况，打破地域限制和行政范围限制，破除村与村之间壁垒，进行全镇范围内资金、项目、技术等资源最大限度整合，打通经济发展资源要素流通渠道，同时实现种植业、养殖业、加工业等产业融合发展，实现各村互惠共赢。
 

　　党建引领，建强堡垒是根本。各乡镇党委坚持以人民为中心的发展思想，发挥联村产业党支部作用，有效确保农村集体经济发展的正确方向和复杂现实困难的迎刃而解。发展壮大集体经济，要坚持党的统一领导，坚持党建引领，把党员凝聚在产业链上、把服务跟进在项目上、把惠民政策落实在发展上，真正使村党组织成为引领集体经济发展的坚强战斗堡垒。
 

　　联字为先，抱团发展是基础。聚力打破行政村壁垒限制，在依法保护农民合法权益前提下，实现“小田并大田”，为建设千亩设施葡萄示范园、千亩桃果产业示范园提供强有力要素保障。发展壮大集体经济，要改变过去各自为战、单一发展的传统模式，破解资金使用“碎片化”问题，推动集体产业从“各自为政”向“联合作战”转变，实现“多个龙头进水，一个龙头出水”，为现代农业规模化、集约化发展打下基础，带动富裕村和薄弱村优势互补、抱团取暖、合作共赢。
 

　　特处发力，培育产业是要义。镇巴县从自身实际出发，突出地域特点、体现当地风情，乘势而上发展规模化茶产业及腊肉加工业态，积极打造具有突出优势、市场广泛认可的发展特色，是做好农业“土特产”文章、发展“特”“优”农业的基层“落地版”。发展壮大集体经济，要坚持实事求是、因地制宜，走差异化经营的路子，以市场为导向，从区位优势、资源条件等实际出发，打优势牌、谋特色路，选准产业、项目和载体，探索村级集体经济发展更多路径和模式。只有做到人无我有、人有我优、人优我特、人特我专，才能在市场竞争中赢得优势，集体经济发展才能行稳致远。
 

　　点上突破，示范带动是步骤。群众最重实际，只有看到样子、见到效益才会跟着走。通过选择黎坝、杨家河等镇作为联村产业发展党支部建设试点，发现不足、及时改进、总结经验，为更大范围推广提供了有益借鉴，避免了基层改革创新中急躁冒进等不良倾向。发展壮大集体经济，要结合美丽乡村建设、“五面红旗”示范村创建，选择一批村党组织战斗力强、集体经济发展基础较好且具备一定产业发展优势的村作为示范点聚力打造，切实发挥典型示范和引领带动效应，稳扎稳打、循序渐进，才能推动全县集体经济发展不断走深走实，更好带动群众共同富裕。
 

　　清晰家底，公开透明是后盾。农村集体经济发展直接关系广大农民群众的切身利益，关注度高，只有把好事办实、办清楚、办明白，老百姓才能发自内心地信服，给予党委政府更大的信赖支持。镇巴县依托“清化收”工作，从一开始就厘清“家底”，给群众一份“明白账”，先后清理合同1897份，完善土地合同834份，16个行政村机动地合同、滩地合同全部规范到位，村集体新增机动地1479亩、新增滩地11400亩，为推进联村发展提供土地要素、群众信任等主客观方面的先决条件。发展壮大集体经济，要持续深化“清化收”工作，严格执行“四议两公开”工作法，建立健全村集体经济民主决策机制，持续推进“三资”管理规范化、制度化，实现富村、惠民相统一。
 

　　(调研组成员：邵永宏、李树荣、黄飞)