余伟：新型城镇化背景下的我国村镇发展规划策略思考

　　摘要：新型城镇化与传统城市化发展理念存在显著差异。其中，新型城镇化侧重于长远发展目标的实现，旨在融合人口、环境、发展和资源，破除长期存在的城乡二元结构，为城乡一体化发展奠定良好的基础。文章通过研究分析新型城镇化的内涵、村镇发展规划的内涵与目标，基于新型城镇化视角，探究了我国村镇发展规划现状问题及策略，旨在打破当前我国城乡发展中的困境，为我国村镇发展规划打开新局面提供支持。
 

　　关键词： 新型城镇化;村镇发展规划;内涵;意义;规划策略;
 

　　村镇作为我国最基层的政权组织，其服务对象是农村和广大农民，起到桥梁的作用。近年来，我国社会经济发展迅速，政府部门对“三农”问题更加关注和重视，并围绕“三农”问题制定颁布了大量惠民政策，推动农村生产力进一步发展，使得农村经济发展水平得以大幅度提升。而在农村生产力不断提高的背景下，原来的村镇机制出现了诸多弊端和缺陷，制约着农村生产力的提升，继而引发了一系列农村发展问题，不利于农村地区的振兴发展。在此背景下，党和政府提出社会主义新农村建设的新目标。新型城镇化作为着眼于长远发展的重要战略举措，但是如何在实践中，基于新型城镇化视角，优化我国村镇发展规划，为更好地建设新农村，实现我国乡村振兴发展战略目标，推动我国经济全面复兴发展，值得相关人员进行研究和实践。鉴于此，基于村镇可持续发展角度考虑，本文基于新型城镇化视角，深入分析“我国村镇发展规划策略”具有显著的现实意义和指导实践价值。
 

　　一、新型城镇化的内涵、村镇发展规划的内涵及任务概述
 

　　(一)新型城镇化的内涵

　　“新型城镇化”并非一个新型名词。我国最早于2003年被提出“具有中国特色的城镇化道路”，在社会经济快速发展的今天，我国高度重视和关注新型城镇化的发展道路。现如今，我国正逐步完善“新型城镇化”的基本内涵，使得其备受社会各界的高度关注。但是由于新型城镇化内涵牵涉面相对广泛，与经济、环境、社会等密切相关，外加各学者在新型城镇化研究角度和侧重点上有着不同，使得“新型城镇化”的基本定义未能完全统一，且不同学者在“新型城镇化”的理解方面出现了显著差异[1]。
 

　　新型城镇化与传统城镇化存在较大的差异性，其指的是基于可持续发展的战略发展目标，始终坚持人口、资源、社会和环境一体化发展，致力于打破城乡二元结构，实现城乡公共服务均衡发展，继而为城乡协调、稳定、持续发展奠定良好的基础。“新型城镇化”与“传统城镇化”在基本内涵方面存在异同，其中，相同之处是根据人口聚集效应，不断地扩张城市内部空间，城市意思和非农业产业的扩大而逐渐发展起来的，而不同之处在于实施目标、内容和方法。就“新型城镇化”的基本内涵来说，指的是以人民生活为重要目标，以长远稳定发展为内涵，将治理为重点的新型城镇化，统筹城乡建设发展，实现制度创新、生态文明建设发展等目标的城镇化[2]。由此可见，“新型城镇化”在建设发展中，始终以可持续发展为指导思想，将发展质量摆放在第一位。除此之外，在“新型城镇化”研究中，大部分学术研究者重点关注新型城镇化基本内涵中的长远发展，旨在实现政治、文化、经济和社会的一体化发展，继而推动各区域协调发展。不仅如此，在新型城镇化发展中，生态文明建设始终摆放在第一位，加快推进产业升级发展，坚持低碳试点改革和体制创新发展。由此可见，新型城镇化的提出与实践，始终坚持“区域协调”和“城乡统筹”的协调发展原则，在经济、人口、环境和资源的协调发展中始终发挥着重要的指导作用[3]。此外，新型城镇化需以城市扩大为基础，向城市社区转化，进一步实现新建城市的目标。
 

　　图1·新型城镇化的过渡目标图
 

　　(二)村镇发展规划的内涵和目标

　　村镇发展规划是村庄和集镇规划的统称，指的是乡镇人民政府为实现村镇经济的社会法治目标而进行的规划编制工作，具体包括乡规划、村庄规划和部分镇规划。在实践中，村镇发展规划工作目标具体涉及五个方面的内容：一是综合研究并明确村镇的性质及发展规划;二是在资源节约使用原则下统筹安排村镇各项建设用地，旨在保障村镇土地资源利用效益的最大化;三是整体布局，统筹安排各项村镇建设项目;四是通过整体发展规划确保村镇发展适应于当前地区经济发展需求，并满足于村镇居民日益增长的生产生活的物质和精神方面的实际需求[4]。
 

　　二、我国村镇发展规划现状问题分析
 

　　近年来，我国村镇由于众多因素的制约，在发展规划中虽然取得了阶段性的成效，但是在新型城镇化背景下，原来的村镇发展规划随之暴露出一些问题，总结包括以下几点：
 

　　(一)缺乏完善的发展规划管理体系

　　村镇发展规划问题是村镇建设中的关键部分之一。现如今，我国绝大部分地区在村镇发展规划中，并没有对原来演进模式进行创新，未能结合新型城镇化建设发展的实际需求，构建一套完善的村镇发展规划理论和技术相结合的管理体系。不仅如此，大部分地区在村镇发展规划方面，未能制定出相关的村镇发展规划的技术标准与规范，使得发展规划管理工作难以规范进行[5]。另外，我国大部分村镇在规划发展中，过度强调规划建设，但忽视了管理，使得村镇发展规划存在众多问题，如编制内容不完整、缺失明确的规划编制标准、规划编制实施效果欠佳等，直接影响村镇规划发展[6]。
 

　　(二)生态环境恶化，自然资源严重浪费

　　在新型城镇化中，生态文明建设始终是第一位的。同时，生态环境的友好发展直接决定了村镇建设的进程和持续性，并对村镇经济的持续发展起到了决定性作用。因此，在村镇发展规划中，应注重生态环境的友好发展，并注重自然资源的可持续利用。然而长期以来，村镇规划建设缺乏科学合理地规范引导，存在基础设施建设不足、企业分散式发展等问题，都使得村镇污染日渐严重，使得村镇生态环境恶化严重[7]。另外，村镇居民在房屋建筑建设上，并未进行集中规划建设，房屋建筑布局过于分散，使得土地利用率过低，不仅浪费了大量的土地资源，还出现了村镇大量耕地资源、宅基地资源浪费问题，不利于村镇规划建设的持续发展。外加村镇规模不大，布局分散，使得村镇生态环境治理存在较大的困难，继而制约着村镇规划发展[8]。
 

　　(三)缺乏村镇特色，盲目发展城市化

　　在现代社会经济快速发展和现代生活方式的影响下，村镇发展规划出现了盲目建设的趋势，一味地忽视地方特色进行照搬城市化建设模式，使得村镇的传统民居、乡土建筑遭到严重破坏，甚至部分已经完全消失，使得村镇规划建设失去了独有的优势和特色，取而代之的是整齐划一的行列布局的住宅小区和城市型聚落结构，从而导致村镇缺乏生机的同时，也丧失了村镇原有的自然风格及和睦互助的友好邻里关系[9]。
 

　　三、新型城镇化背景下我国村镇发展规划策略分析
 

　　新型城镇化背景下的村镇发展规划应立足于现状问题，以可持续发展为指导思想，并坚持“区域协调”和“城乡统筹”的协调发展原则，具体从以下几个方面进行探寻发展规划策略，才能实现村镇发展规划建设的可持续发展。
 

　　(一)建构完善且统一的村镇发展规划管理体系

　　村镇发展规划的关键是拥有一套完善的深化管理体系予以支持。在村镇发展规划中，基础工作是明确村镇发展规划内容，在此基础上，要进一步明确村镇发展规划的技术标准与方法，才能以系统化的基本原理作为指导思想，有侧重点地进行规划，确保村镇发展规划与存在实际情况保持高度一致[10]。值得注意的是在村镇发展规划时，所选用的技术标准与规范，应根据村镇实际进行合理选择，继而建立起科学的村镇发展规划管理体系，以此确保相关工作人员在具体的村镇发展规划建设工作中，有法可依，各项工作的顺利实施有相应的规章制度予以支撑。在此过程中，村镇发展规划应发动村镇居民共同参与，广泛听取村镇组织和广大农民的意见，以此提高村镇发展规划工作的科学合理性。另外，村镇发展规划工作应基于新型城镇化视角，从长远角度进行合理布局，做好长远发展规划的同时，分布实施规划编制，才能切实提高村镇发展规划水平。
 

　　(二)落实科学发展观，保护生态环境和自然资源

　　新型城镇化背景下的我国村镇发展规划应落实科学发展观，才能确保村镇发展规划建设的可持续发展。因此，在村镇发展规划中，应以生态环境保护为基础展开具体的规划工作。首先，针对村镇分散式发展的企业，应遵循科学发展观的原则进行科学规划，并要进行合理布局建设。同时，大力支持和鼓励资源节约型企业、富民产业的发展，以此发展村镇经济的同时，可以减少村镇自然资源的浪费和使用，从而在源头上减少污染量，为村镇经济和生态环境的协调发展奠定良好的基础。不仅如此，村镇产业发展规划中，应因地制宜地使用环境和自然资源，根据村镇的整体布局，合理规划来探寻适合自身实际的法则模式。其次，统筹城乡协调发展。新型城镇化始终坚持城乡协调发展、共同进步的原则，在村镇发展规划的同时，应着力发展村镇经济，针对一些缺乏经济发展优势的村镇，国家应因地制宜地提供政策扶持和资金帮助，为城乡经济协调发展提供支持，只有这样，才能实现村镇经济、生态和社会的协调发展。如在村镇基础设施建设中，为避免建设过程中出现资金不足而建设停滞不前的问题，应以政府投资为主，鼓励农民群体积极参与，社会组织无限支持的建设模式，才能进一步完善村镇基础设施，继而才能为村镇规范发展奠定良好的基础。
 

　　图2·基于生态环境和自然环境保护的新型城镇化局部示意图
 

　　(三)突出村镇特色，尊重地方文化和传统

　　村镇特色是村镇发展规划的精髓，也是村镇发展规划得以持续发展的关键。因此，在村镇发展规划中，应采取多元化手段保护村镇原生态的自然风貌，并要坚持发展经济、推动社会进步与全方位发展的原则，对村镇发展规划进行整体布局。在具体的工作中，规划工作人员应因地制宜，在保护村镇自然生态环境和历史文化景观的基础上，结合当地传统进行村镇整体的发展规划。不仅如此，在村镇发展规划中，应以村镇独有特色的自然要素和生产方式为基础，有机整合村镇的产业和文化资源，以此发展村镇特色旅游业，从而推动村镇经济发展，为城乡经济的协调发展奠定良好的基础。除此之外，由于各地区经济发展水平和速度不尽相同，使得地方财政收入水平也存在显著差异，从而导致村镇发展规划也存在水平高低和速度快慢之分。因此，在村镇发展规划中，除了尊重地方文化和传统之外，还要因地制宜，立足于村镇经济发展和建设实际，编制适合本地区的村镇发展规划方案。同时，在村镇发展规划中，不得强调某一技术标准或者某一规范的使用，而是要从村镇建设发展实际入手，在保护地方特色的同时，大胆地创新，不能照搬城市模式或者其他地区的发展模式，才能打造独具特色的村镇发展规划体系，继而有利于村镇规划发展的持续性。
 

　　四、结语
 

　　综上所述，在新型城镇化背景下，村镇发展规划应着手于可持续发展和区域协调发展等战略要求，采用科学创新手段进行村镇发展规划工作，并要坚持开发利用与保护相结合，在建构完善且统一的村镇发展规划管理体系的基础上，落实科学发展观，保护生态环境和自然资源，同时要突出村镇特色，尊重地方文化和传统，才能不断地提高村镇发展规划水平，确保其对村镇规划建设与发展起到良好的指导作用。
 

　　参考文献：

　　[1]邹德慈,王凯,谭静,马克尼.新型城镇化背景下的我国村镇发展规划策略[J].中国工程科学,2019,21(02):1-5.

　　[2]卢道典,陆嘉.新型城镇化背景下农业型小城镇特色化发展的转型策略——以山东省阳谷县高庙王镇为例[J].小城镇建设,2018(03):49-55.

　　[3]朱少君.新型城镇化背景下新农村规划建设分析——以江苏省金湖县金南镇为例[J].乡村科技,2017(24):87-88.

　　[4]白立敏,吕静.长春市郊生态涵养区村镇城镇化路径选择与规划策略探索——基于生态观的视角[J].中国名城,2016(10):53-57.

　　[5]罗小龙,何瑞雯,刘豫萍,陈眉舞.新型城镇化背景下镇村布局规划的江苏新实践——以扬州市市区镇村布局规划为例[J].中国名城,2016(03):29-34.

　　[6]黄国达.国家新型城镇化规划指导下的广西村屯规划——以天峨县六排镇云榜村村屯规划为例[J].广西城镇建设,2015(07):108-112.

　　[7]霍海鹰,尹鑫,侯玮,申丽霞,王海燕.新型城镇化进程中资源枯竭型村镇生态植入研究[J].煤炭工程,2015,47(07):107-109+113.

　　[8]陈奕凌,王云才,彭震伟.新型城镇化下的村镇宜居社区规划初探——以江苏省海门市海永乡为例[J].住宅科技,2015,35(06):30-33.

　　[9]吴朝霞.推进新型城镇化建设须关注村镇建设档案管理工作中的突出问题[J].城建档案,2015(04):18-20.

　　[10]王海若.新型城镇化背景下的村镇规划编制与管理探索——以苏北地区连云港市为例[J].小城镇建设,2015(03):78-81.

 

　　作　　者：余伟

　　作者单位：广西旅发中盛旅游发展有限公司

　　来　　 源：《中国集体经济》杂志2022年第20期

　　作者简介：余伟（1981.12-  ）女,汉族，湖北京山人,本科学历,毕业于湖北民族学院,规划工程师,现从事于设计管理工作。