加强农村人力资源建设 推动农村集体经济发展

　　摘要：加快推进乡村振兴，新农村建设成为一项重要工作，其重要内容是加强农村集体经济组织人才培养，助力农村集体经济健康发展。为持续性地推动农村集体经济发展，需要各类人才积极参与乡村建设活动，所以一个重要切入点是挖掘和利用农村人力资源，推进乡村人才振兴。当前农村人力资源建设工作取得良好成效，积累了较多农村人力资源开发及利用的成熟经验，强化了农村集体经济发展所依赖的人才队伍，相关的成熟经验值得推广应用。文章先介绍农村集体经济发展目标下的农村人力资源建设原则，而后提出具体的农村人力资源建设措施：一是培养农业生产经营人才队伍;二是培养农村二三产业发展人才队伍;三是培养乡村公共服务人才队伍;四是培养乡村治理人才队伍;五是培养农业农村科技人才队伍。
 

　　关键词： 农村;人力资源;集体经济;人才振兴;
 

　　一、引言
 

　　发展农村集体经济时，人力资源和人才队伍可以发挥出重要的作用，农村人力资源建设的本质是挖掘和利用各类人才，最终实现农村集体经济组织人才培养目标。乡村人才振兴的要求下，农村进一步建设人力资源变得更为重要，应该通过人力资源的挖掘和利用让各类人才全过程参与在乡村建设中。目前来看，农村拥有大量的人力资源，但人力资源的结构和质量存在不少的问题，比如人力资源的总体结构缺乏平衡性，同时农村的人力资源的质量不高，一系列有关于人才、专业的活动不能取得良好成效，自然对农村集体经济发展造成不良影响。为更好落实农村人力资源建设，促进农村集体经济健康发展，应该紧紧围绕《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，系统性的进行农村集体经济组织人才培养工作，切实发挥出农村人力资源的优势，助推农村集体经济发展。
 

　　二、当前阶段农村人力资源的情况
 

　　当前阶段，农村人力资源既有优势也有劣势，有一些特殊性的情况。首先，农村拥有大量的人力资源，其次，农村的人力资源结构缺乏平衡性，再次，农村的人力资源整体素质有待提高，最后，农村的人力资源存在着就业困难的问题。这四方面的实际情况，导致农村的人力资源错综复杂，也增加了农村人力资源的开发与利用难度。
 

　　首先，从农村人力资源的存量上而言，农村拥有大量的人力资源，主要原因是我国属于人口大国，同时也是农业大国。在14亿人口中，农民的人口数量所占比例可以达到50%以上，所以农村拥有着大量的人力资源。另外，随着近年来乡村振兴和人才振兴的推进，农村吸引了较多人力资源，进一步充实农村人力资源，也因此让农村有大量的人力资源。
 

　　其次，从农村人力资源的总体结构上而言，人力资源总体结构缺乏平衡性。乡村振兴背景下，农村开始大力发展第二产业和第三产业，也正是因为如此，农业生产的劳动力人数有明显的减少，制约现代农业的健康发展。不过从总体上而言，从事农业生产的劳动力依然占据着较大的比例，以中老年群体为主，年轻一代很少参与在农业生产活动之中，导致农业生产的人力资源在未来一段时间内出现较大缺口。除此之外，随着城市化进程的加快，较多的农民放弃农业生产，前往城市内务工，导致农村的适龄劳动力转移至城镇。也正是因为如此，虽然农村拥有大量的人力资源，但是人力资源结构缺乏平衡性，留守儿童、中年妇女、孤寡老人是当前农村所剩余的人力资源。
 

　　再次，从农村人力资源的素质层面上而言，整体素质还有待进一步提高，主要是文化水平、身体素质。近些年随着生活水平的不断提高，农村经济获得良好发展，农民的生活水平、身体素质均有明显的提高，并且农民的平均寿命也有延长。值得一提的是，随着农村医疗保障措施的持续性完善，农民的身体状况可以有效保障，确保农村人力资源的素质达到较高标准。和城镇居民相比较，农村的人力资源存在多方面的差距，无论是文化水平还是身体素质均有较大差异。以一些偏远落后的农村为例，人力资源的文化水平较低，初中及初中以下学历的人口数量占有很大的比重，导致农村的一系列文化活动不能有效推进，自然影响到农村集体经济发展[3]。不仅如此，一些较为贫困的农村地区，还存在着文盲和半文盲人力资源，这对于农村集体经济发展有很大的不利影响。
 

　　最后，从就业层面上而言，农村的人力资源面临着就业困难的问题，一些优质的人力资源无法发挥好效能，难以助力农村集体经济发展。详细言之，虽然较多的农村人力资源开始向城镇地区转移，但是因为农民的文化水平、专业技能、综合素质存在普遍较低的问题，所以并不能切实发挥出农村人力资源的优势，导致农村人力资源多是从事较为底层的工作，甚至是难以就业。
 

　　三、农村集体经济发展目标下的农村人力资源建设原则
 

　　乡村人才振兴背景下，农村的人力资源建设活动要有目标导向，直接指向农村集体经济发展。农村集体经济发展目标下，农村人力资源建设活动应该严格遵循六大原则。
 

　　第一，意识到农村人力资源建设框架和政策体系的重要地位，重视各类人才的开发与利用，确保各领域人才规模不断壮大，满足农村集体经济发展的要求。在农村人力资源建设过程中，要抓好主次，并始终做到统筹协调，既要壮大各领域人才规模，也要持续优化人力资源结构，逐渐形成各类人力资源支持农村集体经济发展的良好格局。
 

　　第二，农村人力资源建设活动中，始终坚持党的全面领导，严格贯彻党管人才的原则。在此过程中，应该考虑将农村人力资源建设纳入至党委人才工作总体部署，从而打造出能够时刻为农村集体经济发展而做出贡献的优质人才队伍。
 

　　第三，农村人力资源建设活动中，应该坚持全面培养的原则，对各领域的人力资源进行开发和利用，从而扩大人力资源和人才队伍的总量。进行农村人力资源的开发和利用时，务必始终坚持人才成长规律，根据农村发展规律确定具体的操作方法，应该坚持做到因地制宜，实施差别化的农村人力资源建设活动。
 

　　第四，农村人力资源的建设较为复杂和专业，单纯依靠某一方面的力量无法取得最佳成效，所以，在农村人力资源建设活动中，应该坚持贯彻多元主体、分工配合这一原则，将政府、企业、培训机构、个人的各自优势整合起来，共同进行农村人力资源建设工作，更好的助力于农村集体经济发展。在解决复杂性农村人力资源建设问题时，应该将各方面的优势力量发挥出来，形成工作合力，从而更好的解决农村人力资源建设问题，始终发挥好农村人力资源的优势。
 

　　第五，农村人力资源建设过程中，应该坚持广招英才与高效用才的原则。一方面，既要培养好当前所拥有的人力资源，也要注重优质人力资源的引进，将培养与引进相结合。另一方面，要切实利用好农村人力资源，确保用好用活人才，发挥出农村人力资源的最佳效能，为农村集体经济发展做出巨大贡献。在引进优质人力资源时，应该有“不拘一格降人才”的意识，可以做到聚天下英才而用之。
 

　　第六，农村人力资源建设是长期性工程，会遇到较多的挑战和困难，如果没有强有力的支持或保障，势必难以达到理想的农村人力资源建设目标。针对于此，在农村人力资源建设过程中，要坚持完善机制和强化保障，持续性的进行各种制度改革，为农村人力资源的建设和使用提供良好条件。从强化保障的角度而言，坚持加强组织领导和强化政策保障，并可以结合实际情况搭建农村的引才聚才平台，确保农村集体经济发展所需要的人才可以更有效的培养、引进、管理、激励。
 

　　四、农村集体经济发展目标下的农村人力资源建设措
 

　　1.培养农业生产经营人才队伍

　　农村人力资源建设过程中，应该凸显农业生产经营这一领域人力资源的重要地位，大力培养农业生产经营人才队伍，确保能够参与在农村集体经济组织活动中。在培养农业生产经营人才队伍时，可以重点从两个方面入手。一方面，开发当前农村的农业生产类人力资源，培养高素质的农民队伍。在此过程中，应该结合实际情况制定和实施现代农民培育计划，找准培养的对象，通常是从事规模经营的农民，培训活动中应该采用分层分类方法，帮助每一位农民增长知识和掌握技术技能，后续应该做好技术指导和跟踪服务。信息时代下，应该将信息技术手段应用在农民队伍的培养活动之中，比如可以使用现有的网络教育资源，对广大农民进行在线教育培训。如果农村有良好的经济条件和人才培养规划，则可以加强培训基地建设，更为有效、有序的开展高素质农民队伍的培养工作，最终拥有可以引领一方的优质型农民队伍。另一方面，应该充分关注家庭农场经营者和农民合作社带头人，将这一类人力资源作为培养的重点。在家庭农场经营者的培养管理中，可以重点从项目支持、生产指导、对接市场这些方面入手，提高家庭农场经营者的综合技能，更好助力农村集体经济发展[6]。再从农民合作社带头人的培养角度而言，一是应该建立起农民合作社带头人的人才库，便于后续发挥出人才方面的优势，二是进行人才的挖掘，可以重点对农民合作社骨干进行系统性的培养培训。如果农村的条件允许，可以鼓励创办领办家庭农场，但在人力资源的利用方面要做好把控，可以让农村实用人才、高素质农民参与其中。除此之外，农民合作社如果是发挥出良好的效能，则可以聘请农业经理人，进一步提高农民合作社的作用，为农业生产活动提供人才支持。
 

　　2.培养农村二三产业发展人才队伍

　　农村集体经济发展不能离开第二产业和第三产业，所以农村人力资源建设过程中应该大力培养第二产业和第三产业的人才队伍。培养农村二三产业发展人才队伍时，可以重点从四个方面切入。
 

　　第一，大力培养农村创业创新类人才，前期应该做好农村人力资源的挖掘与分析，确定一些潜在的农村创业创新带头人，采取科学的方式进行人才培养。在农村创业创新类人才培养过程中，可以将实践锻炼、专题培训、学习交流这些方式充分利用起来。在条件满足时，可以组建农村创业创新队伍，可以吸引一大批的乡村企业家参与其中，给二三产业发展提供各方面的指导。
 

　　第二，当前电商事业已经获得良好发展，并带动了农村集体经济的发展，农村有必要培养电商人才，带动农村集体经济的更好发展。在农村电商人才培养过程中，可以落实“电子商务进农村”战略，还可以组织电商专家下乡的活动，为农村电商产业的形成与发展提供人才支持。当前已经成功建设全国电子商务公共服务平台，发挥着重要的作用，后续应该充分利用起来，为农村电商人才培养提供保障。整个农村电商人才培养过程中，应该将线上培训和线下培训结合起来，成功打造线上线下的多层次人才培训机制。
 

　　第三，乡村工匠对农村集体经济的发展可以起到一定的促进作用，也能够带动和发展农村特色产业。所以说，在农村人力资源建设过程中，应该大力培养乡村工匠，主要是传统艺人、手工业者。以手工业者为例，可以鼓励他们建设大师传习所，将掌握的传统技艺做好传承，可以采用示范引导、研习培训这些方式。如果当地的传统技艺人才较多，且专业水平高，则可以考虑创办特色企业，这一举措可以大力发展乡村特色手工业，相信对农村集体经济的健康发展有十分大的裨益。
 

　　第四，可以考虑打造农民工劳务输出品牌，解决农村人力资源一直以来所面临的就业困难这一问题，同时充分发挥出农村人力资源的优势。在打造农民工劳务输出品牌的过程中，应该综合分析农村现有特色劳务群体，确定所要打造的劳务输出品牌。后续的品牌力提升过程中，可以采用举办技能比赛、专家授课这些方式，帮助农村的适龄劳动资源提高技术技能，便于更好的参与在各种形式的就业活动中，获得良好的经济效益[8]。在乡村人才振兴背景下，打造农民工劳务输出品牌已经成为较多农村的共识，劳务输出已经基本上实现标准化、专业化、组织化。
 

　　五、培养乡村公共服务人才队伍
 

　　公共服务人才在农村集体经济发展过程中能够发挥出重要的作用，并且农村有较多的人力资源可以发展为公共服务人才。在培养乡村公共服务人才队伍时，可以重点从四个方面入手。
 

　　第一，大力培育乡村教师队伍，促进乡村教育的现代化。乡村教师队伍建设过程中，一是应该实施城乡统一的中小学教职工编制标准;二是落实好乡村教师的薪酬发放和生活补助，提高乡村教师的幸福感;三是逐步加大乡村骨干教师的培养力度，应该大力培育本土化的优秀乡村教师。除此之外，长时间在乡村学校任职的教师，应该在职称评审方面有所倾斜，可以坚持“定向评价、定向使用”的原则，可以不受学校岗位结构比例的限制。
 

　　第二，对于农村拥有大量人力资源这一现状，应该强化乡村卫生健康人才队伍建设，保障好农村人力资源的身心健康。目前来看，乡镇卫生院获得较好的发展，可以按照要求配备公共卫生医师，且会面向社会公开招聘专业人才，对落实卫生健康人才队伍建设意义重大。后续应该做好卫生健康人才队伍的培训教育，提高职业技能，可以更好的为农村人力资源提供优质服务。与此同时，应该健全卫生健康人才激励机制，重点是职称晋升机制、提高收入待遇，各项补助务必落实到位。除此之外，应该大力吸引大学生乡村医生，让他们参与在新农村建设和乡村卫生健康事业中，为农村发展做出更多的贡献。
 

　　第三，一些农村拥有良好的旅游资源，通过大力发展生态旅游事业，可以促进农村集体经济发展。为此，应该重视乡村文化旅游体育人才队伍的建设，更好服务于生态旅游和体育指导服务。一方面，较多的农村有文化志愿者、非遗传承人，应该充分利用这一类型的人力资源，并与现代的文艺社团、创作团队结合起来，打造生态旅游示范队伍，助力生态旅游事业的发展。在提高乡村体育指导服务水平时，可以鼓励和吸引体育专业师生、教练员、体育科研人员参与。
 

　　第四，农村集体经济发展过程中，必须有正确、适宜的规划，不能蛮想蛮干，所以应该重视规划建设人才队伍建设。农村应该聘请建筑师、设计师、规划师参与在农村建设活动中，主要是乡村特色风貌的塑造、人文风貌的引导、特色景观的制作。另外，农村集体经济发展过程中，非常依赖于基础设施建设，应该聘请专业人员进行修路、水利建设、住房建设、厕所改造，促进基础设施不断完善，帮助农村获得良好发展。
 

　　六、培养乡村治理人才队伍
 

　　农村集体经济发展过程中，可能会对生态环境、现有规范制度、人才组织等造成一定的不良影响，可影响到农村集体经济的健康发展。针对于此，在农村人力资源建设过程中，应该大力培养乡村治理人才队伍，主要是乡镇党政人才、社会工作人才、经营管理人才、法律人才。
 

　　在乡镇党政人才队伍的培养过程中，当地政府应给予高度的重视，结合实际情况选优配强乡镇领导班子，确保乡镇事业人员的综合素养达到要求。乡镇编制要做到专编专用，并且县乡两级可以提供一定数量的编制和岗位，主要是面向社会上的退役军人、高校毕业生，从而将优质的人才资源纳入在乡镇党政人才队伍中。
 

　　在社会工作人才队伍建设过程中，应该成立乡镇社会工作服务站，为社会工作人才提供各方面的指导与服务，也因此吸引更多的社会工作人才投入到乡村建设中。从吸引社区服务人才的角度而言，主要是吸引返乡入乡人员、退役军人、高校毕业生，吸引方式可以是税收减免、项目奖补。除此之外，年轻党员、村干部均是优质的农村社会工作人才，可以鼓励他们参与到各类教育培训中，提高职业水平，今后能够有效参与在农村社会工作中。
 

　　在经营管理人才队伍建设过程中，首先是梳理和划分农村经营业务，确定农村经营管理的实际需求，从而进行专业对口经营管理人才队伍的建设。农村地区经常出现土地承包经营纠纷，对集体经济发展有较大影响，所以应该考虑进行农村土地承包经营纠纷调解仲裁人才队伍的建设，及时解决所出现的土地承包经营纠纷事件，确保农村土地可以合法合规的经营。
 

　　在法律人才队伍建设过程中，一大关键是培养农业综合行政执法人才，协调处理好农村经济发展过程中的问题。如果条件满足，则可以执行“一村一法律顾问”制度，为农村的各种事务处理提供法律援助。在培养“法律明白人”队伍时，应该利用好农村的一些特定人力资源，主要是退役军人、村干部、网格员、人民调解员、村民小组长。
 

　　七、培养农业农村科技人才队伍
 

　　信息技术背景下，农村集体经济发展已经非常依赖于科技手段和科技人才，要求农村大力培养农业农村科技人才队伍。在培养农业农村科技人才队伍的过程中，可以将四类人才作为重点，一是高科技领军人才，二是科技创新人才，三是科技推广人才，四是科技特派员队伍。
 

　　培养农业农村科技创新人才队伍时，要依托好农村当前已有的农业产业技术体系、科技创新中心，一边发现人才一边培育人才。对科技创新人才所形成的科研成果，应该及时进行成果转化和成果评价，并尽快应用在农村集体经济发展活动中，助推农村集体经济的发展。在培养高科技领军人才队伍时，地方政府应该推出“引才计划”，一方面要吸引优质的人力资源参与农业农村建设，另一方面要做好现有人力资源的培养工作，让他们可以努力成为农村建设及经济发展的后备人才。不过对于农业农村高科技领军人才而言，较多农村无法实现良好的引进，或者是收入待遇、薪酬激励方面不到位，所以后续应该进一步做好研究，提高农业农村领域“引才计划”的适用性和吸引力。如果是可以吸引到高科技领军人才，则应该帮助他们在农业科技园区、高新技术产业示范区落户。
 

　　八、结语
 

　　新时代农村建设过程中，促进农村集体经济发展显得至关重要，当前也已经在农村集体经济发展中取得了不俗的成绩，对新农村建设意义重大。促进农村集体经济发展过程中，应该紧紧抓好农村人力资源优势，做好农村人力资源的划分与培养，确保各类人力资源均可以发挥出良好的效能。对于当前农村人力资源建设方面所存在的问题，后续应该进一步加大人力资源建设工作，可以将重点放在农业生产经营人才、农村二三产业发展人才、乡村公共服务人才、乡村治理人才、农业农村科技人才队这些方面。与此同时，农村应该持续性完善人力资源开发及利用的机制，强化人力资源管理和整合农村人力资源，达到乡村人才振兴的效果，并助推农村集体经济发展。
 

　　参考文献

　　[1]赵守飞.围绕发展壮大新型农村集体经济 推动农业农村现代化建设[J].乡镇论坛,2022(07):1.

　　[2]周建明.在乡村振兴中加强党的领导，壮大农村集体经济[J].经济导刊,2021(09):15-18.

　　[3]张汉俊.乡村振兴战略背景下农村集体经济发展策略[J].现代农机,2022(02):29-30.

　　[4]刘金泽.新农村建设背景下做好乡镇人力资源管理的重要意义分析[J].中国市场,2021(05):119-120.

　　[5]韩蕾.加强农村基层专业技术人才人力资源管理[J].经济管理文摘,2021(22):104-105.

　　[6]王轩.优化农村人力资源合理配置与管理分析[J].农家参谋,2020(23):7.

　　[7]沙莉.整合农村人力资源推进新农村建设[J].新农民,2021,(07):6.

　　[8]崔旭辉.加强农村集体“三资”管理 推动农村集体经济发展[J].山西农经,2022(03):55-57.

　　[9]韩瑞华.浅析新农村建设背景下的农村人力资源开发[J].山西农经,2021(10):142-143.

　　[10]武平.从开发农村人力资源的角度探讨中国农业农村现代化建设[J].经济管理文摘,2021(06):98-99.
 

　　作        者：高丽丽

　　作者单位：临县城庄镇人民政府

　　来       源：《中国集体经济》杂志2023年第26期